2019年云南公務(wù)員考試申論熱點：33張整改通知為何難阻污染
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仔細(xì)研讀下文>>>2019云南公務(wù)員考試申論熱點：33張整改通知為何難阻污染
33張整改通知為何難阻污染
9月12日《中國青年報》報道，2016年以來，位于河南省洛陽市新安縣的新義煤礦先后被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門下達(dá)整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份，受到行政處罰6次，罰款30余萬元，被移送公安機(jī)關(guān)行政拘留3人，但污染如故。如果不是中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河南，這種狀況或仍將持續(xù)。
“整改了那么多年，終于因為環(huán)保督察組這一下，把問題全部解決了”，這固然令人高興，但將解決問題的希望完全寄托在上級督察、高層推動上，既不現(xiàn)實，也不應(yīng)該。
面對整改通知，煤礦置若罔聞，對執(zhí)法百般不配合，“執(zhí)法人員去了常常連人都找不著”，是多年污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。不過，如果只是企業(yè)的問題，或不至于演化成屢罰不改的“老大難”，一些部門、人員對于自身職責(zé)認(rèn)識不清、措施不力，也是“有功”的。遺憾的是，從報道看，直至現(xiàn)在，一些人對此仍缺乏清醒認(rèn)識。
一線執(zhí)法者接受采訪認(rèn)為，“已經(jīng)盡力了”。十天半個月跑一次煤礦；有時候晚上村民一個舉報電話打來，也要開著私家車去查看；頻繁打電話，以至于煤礦的人“看到是我的電話都會害怕”……報道披露的這些細(xì)節(jié)表明，執(zhí)法者的確做了不少工作，但對百姓來說，有價值的是結(jié)果，而不是過程。整改通知、行政處罰都未能動搖企業(yè)將污染進(jìn)行下去的決心，可見“進(jìn)行下去”的利益誘惑之大；污染如故的現(xiàn)實則意味著，執(zhí)法力度并不能讓企業(yè)感到肉疼。而整改一次又一次落空，甚至可能讓企業(yè)產(chǎn)生“不過如此”的想法，并因此變得更加肆無忌憚。33張整改通知，看似執(zhí)法嚴(yán)格，但得不到執(zhí)行，再多也只能是“擺設(shè)”。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)人則將屢整不改歸結(jié)為“體制造成這種現(xiàn)象”。體制不順的問題也的確存在，比如，新義煤礦系省屬煤礦，管轄部門為洛陽市煤炭工業(yè)局，地方政府和上級單位之間溝通會有一定不順，“我總不可能叫市煤炭局派人下來開會吧？”于是，對于33份整改通知難阻污染，該負(fù)責(zé)人的結(jié)論是：“不是地方不重視，是企業(yè)不重視。你看我們連續(xù)三年列在政府文件上，督促整改，但畢竟是國營企業(yè)，地方也要看它的臉色，不能就給它關(guān)了。”說得不能說全無道理，然而，體制上的不順，能成為履行環(huán)保屬地責(zé)任不力的借口嗎？對于一家污染企業(yè)，“地方也要看它的臉色”令人難以理解。
再看看煤礦上級單位吧。如果新義煤礦是私人的，為了利益躲避、抗拒執(zhí)法，尚好理解一些，但它是國有煤礦，上級單位對其有足夠多的制約手段，即便它“有膽”胡來，上級單位也該及時制止。煤礦多年污染，上級單位不可能不知情（如果真的不知情，官僚主義嚴(yán)重到何種程度），難免讓人生疑：煤礦這么干，是不是得到了上級單位的默許甚至縱容？
中央環(huán)保督察組總結(jié)了難阻新義煤礦違法排污的三點原因：一是該企業(yè)上級集團(tuán)公司無視國家環(huán)境保護(hù)要求，肆意違法，且以停產(chǎn)躲避督察，以審批流程過長為由逃避治污改造；二是屬地責(zé)任落實不力，敷衍整改；三是環(huán)境執(zhí)法重形式、走過場。督察組的結(jié)論，和我上面的分析大致相同。這不是因為我高明，只是因為：這些問題是禿子頭上的虱子——明擺著的；只有“身在其中”的人看不清楚，或者假裝看不清楚。之前做得怎么樣、今后怎么做，一些部門、人員該好好想想了。
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