2011年云南省公務員考試申論大綱深度解讀

　　一、大綱變化

　　云南省2011年錄用公務員考試公共科目考試大綱申論部分和2010年相比，有兩個比較明顯的變化：
　　（一）從考查目標來看，增加了對貫徹執行能力的考查。

　　云南省公務員考試申論大綱和去年相比，最明顯的變化是加入了貫徹執行能力的考查。就貫徹執行能力實際的內涵而言，首先要求政令暢通和政令統一，各級政府必須按照憲法規定的原則，統一服從中央政府領導，嚴格貫徹落實國家法律法規和中央政策決定。同時，政府執行力也并非意味著下級政府只能跟在上級后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國家的法律法規和上級的政策決定創造性而又不違背原意地在本地區本部門貫徹落實。這對于保證中央政府的政令暢通是十分必要的，因此申論考試增加對貫徹執行能力的考查是大勢所趨，自2010年國家公務員考試市級職位增加了貫徹執行能力的要求之后，許多省份的申論考試均采取了這一命題思路，把貫徹執行能力作為選拔政府工作人員的重要條件。這種能力的考查形式和命題思路，考生可以從2010、2011年國考相關題目中分析研究。

　　（二）從能力要求上來看，最大程度地細化了各項能力的具體要求。

　　能力要求是命題的指南針，從大綱能力要求的字里行間中我們可以讀到命題的新趨勢。如果我們細讀會發現，關于能力的許多表述和2010年國家公務員考試申論大綱都有極其相似之處。能力要求越來越趨于同質化，題目設置也越來越走向統一。2010年、2011年國家公務員考試申論真題和近兩年的聯考真題都是重要的參考資料，有利于我們發現其中的命題脈絡。

　　同時我們需要明確的是：云南省的申論必然有自己的特點，而不是國考申論真題的翻版。盡管今年對各項能力提出了更加具體細致的要求，但是與此同時也會保持傳統，不發生顛覆性的改變，以免考生不適應，這也是保證試題穩定性的需要。從云南省歷年試題中進行分析，也能找到一些蛛絲馬跡。

　　二、能力介紹

　　《大綱》中的五種能力，是申論考試的本質內容。但申論試卷并不對它們做直接的考查，而是通過設置具體的題目、讓考生對給定材料進行分析、概括、提煉和加工，以此來判斷考生是否具備這五種公務員日常工作中所需要的能力。

　　（一）閱讀理解能力

能力

具體要求

閱讀理解能力

要求全面把握給定資料的內容，準確理解給定資料的含義，準確提煉事實所包含的觀點，并揭示所反映的本質問題。

　　閱讀理解能力，要求考生對材料進行深層次閱讀、準確理解材料的各方面內容，并涉及對材料本質問題的理解。它是最為基礎的一項能力。考生只有理解了材料的表面含義和本質含義，才能抓住材料所反映的核心問題，為進一步地分析問題和解決問題做好鋪墊。

　　申論對這一能力的考查，大多是一些要求考生概括問題、概括本質、概括內容、提煉某一方面的內容的題目。

　　【示例】 請歸納總結材料一所反映的主要內容。要求：簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過300字。

　　（二）綜合分析能力　　

能力

具體要求

綜合分析能力

要求對給定資料的全部或部分的內容、觀點或問題進行分析和歸納，多角度地思考資料內容，作出合理的推斷或評價。

　　綜合分析能力，要求考生理解材料內容的基礎上，通過自己的邏輯思維對材料中反映出的問題作更深層次的分解和剖析，從而透徹把握問題的核心和本質。它最能體現考生的邏輯思考水平以及思考問題的深度和廣度，因此也是申論考試的核心能力。

　　這種能力的考查通常要求考生談談對某事物、某觀點的看法。在這種類題目中，考生要對材料進行“分析和歸納”，最終作出“推斷或評價”。

　　【示例】

　　請針對材料四中所反映的問題，就如何合理使用公共資源，談談你的看法并提出解決問題的對策。要求：觀點明確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過400字。（30分）

　　該題的第一問，要求考生談自己的看法，是對綜合分析能力的考查。

　　（三）提出和解決問題能力　

能力

具體要求

提出和解決問題能力

要求借助自身的實踐、知識經驗或生活體驗，在對給定資料理解分析的基礎上，發現和界定問題，作出評估或權衡，提出解決問題的方案或措施。

　　提出和解決問題能力，要求考生在依據給定材料以及聯系自身知識儲備的基礎上，針對材料中的問題，提出具體、切實、有效的解決措施和辦法。理解材料、分析問題的目的都是為了更好地解決問題，所以，這項能力是申論考試的根本側差點。

　　在申論試卷中，它的測查方式很直接，一般是要求考生“提出解決該問題的措施”或“提出解決的對策”。

　　【示例】請針對材料四中所反映的問題，就如何合理使用公共資源，談談你的看法并提出解決問題的對策。要求：觀點明確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過400字。

　　該題的第二問，要求考生提出解決問題的對策，是對提出問題和解決問題能力的考查。

　　（四）文字表達能力

能力

具體要求

文字表達能力

要求熟練使用指定的語種，運用說明、陳述、議論等方式，對事件、觀點進行準確合理的說明、陳述或闡釋。

　　在申論測查的五項能力之中，文字表達能力是唯一一項貫穿于整個考試的能力，考生無論是作答概括題、分析題還是對策題，都會體現自己的文字表達能力，但最突出的考查題型是文章寫作題。

　　【示例】相當一部分人認為，水是公共產品或者準公共產品，因此用水應該是低價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行闡述。（40分）

　　要求：

　　1．自擬題目，中心明確，觀點鮮明，聯系實際；

　　2．說理充分，結構完整，語言流暢；

　　3．不少于800字。

　　（五）貫徹執行能力　　

能力

具體要求

貫徹執行能力

要求能夠準確理解工作目標和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據客觀實際情況，及時有效地完成任務。

　　貫徹執行能力，要求考生能夠正確準確理解上級要求，并將上級交予的任務合法、合理、及時、有效的完成。

　　【示例】是某市城管局編發的一份簡報中的三則簡訊，請為此撰寫一則能體現編者意圖的250字左右的“編者按”。要求：針對性強，思路清晰，語言簡潔順暢，書寫工整。(24分)