云南公務員考試申論范文：地方債仍是心腹之患
在本次政府工作報告中，“抓好財稅改革的重頭戲”位于特別醒目的位置，連今年財政部提交的2014年預算報告也一反常規，在談具體的收支之前，先將財稅改革的諸多事宜放在第一部分。2014年是深化財稅改革的元年，看來此言不虛。
報告傳達出的主要信息是將推出規范的政府債務管理制度。何謂規范，報告簡要指出了三個主要方面：
一是將允許地方政府發債。這是建立規范的政府債務管理制度的基本前提。對此，學界、業界已討論經年，此次總算姍姍來遲。不可小覷這一變化，這反映了對于地方債認識上的一個重大突破，即我國尚處于工業化的后期、城鎮化的中期，各地對于建設資金的需求現實而且正當，必須在制度層面“開明渠”，否則就會形成隱患更多、風險更大的地方債“暗溝”。
二是將地方債務納入預算管理。這是規范的債務管理制度的重要內容。納入預算管理，一方面意味著地方債務的諸多技術指標，如債務發行總額、累積余額、債務主要使用方向等將更加公開透明，另一方面意味著在政府之外，各級人大、社會公眾將在債務管理中發揮更大的作用，而行政長官的政績沖動、短期行為將得到一定程度的抑制。
三是推行政府綜合財務報告制度。綜合財務報告的關鍵之處在于，政府的所有收入、支出（包括債務收支情況）都將納入報告，這也是克強總理所說的“全口徑預算”的意思。一旦編制了此報告，不僅人大、公眾可以對政府進行更實質性的評點，而且市場主體還將以此為依據，對地方政府是否具備發債條件、是否有償還能力進行全方位的評估。換言之，在債務市場上，地方政府將同企業一樣，接受市場規則的約束，而這將迫使其在借債、用債、還債上，更加像一個理性的“經濟人”一樣行事。
除了以上三個方面，一個規范的債務管理制度還至少要包括以下兩個方面的內容：一是制度的基本取向，二是技術上的管理指標體系。
對第一個方面，一要發揮我國單一政體的獨特優勢，用具有較強行政約束力的制度去規范地方政府的債務行為，二要將其適度暴露于市場風險之中，如允許地方政府發生債務違約，同時嚴格制定上級政府對其實施救助的相關條件，即使萬不得已必須要由上級政府出手，也應要求地方政府首先自己要進行全面的債務整理，以此規范地方政府的債務行為，防止道德風險。
對于第二個方面，則涉及用于債務管理和風險控制的一系列具體指標體系，如地方債務的總規模、當年發債規模、發債的具體條件、債務發行方式、風險預警、償債基金、債務違約，等等。所有這些具體的操作問題，在國債管理層面已經相對成熟，轉用于地方債只是一個技術和時間問題。只要“地方政府可以發債”這一大前提確定且預算法隨即進行適當修訂之后，就可正式付之行動。由是觀之，本屆政府工作報告在啟動我國地方債務管理體制方面，確有破冰之舉，具有重大的開局意義。
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