云南公務員申論：讀懂自貿(mào)區(qū)的改革深意
“百舸爭流，奮楫者先”。奮楫者最需要的是調(diào)動自己的內(nèi)生力量，向深化改革要動力
今年兩會，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的復制推廣頗受關(guān)注。自去年10月中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批，“自貿(mào)區(qū)”概念迅速流行。近日，不少省市也紛紛傳出積極申報試點自貿(mào)區(qū)的計劃。
建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措，寫進十八屆三中全會決議和政府工作報告。習近平總書記在參加上海代表團審議、談到加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)時，更鼓勵上�！按竽戧J、大膽試、自主改，盡快形成一批可復制、可推廣的新制度”。
但是，“復制推廣”的是什么？倘若將“自貿(mào)區(qū)”僅僅看成是一次政策紅利的釋放，寄希望像復制工業(yè)園區(qū)那樣跟風上馬自貿(mào)區(qū)，恐怕不僅會誤讀自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新價值，更誤解了中央加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)的改革深意。
自貿(mào)區(qū)是什么？自貿(mào)區(qū)是制度改革試驗田，是“種苗圃”，而不是“栽盆景”，是要孵化出可復制、可推廣、行之有效的制度。它是“廢”、“改”、“立”—把握國際通行規(guī)則，廢除不符合市場規(guī)則的制度，改革行政審批制度、海關(guān)監(jiān)管制度、企業(yè)登記制度；建立新的、與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。
以簡政放權(quán)吸引企業(yè)投資，通過政府自我革命推進市場公平；以“負面清單”制度給企業(yè)以創(chuàng)新空間，釋放束縛企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的因素—如果要說優(yōu)惠政策，“大膽闖、大膽試、自主改”的要求就是自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠政策，制度改革就是自貿(mào)區(qū)的政策紅利。這就是中央加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)背后的改革深意：一方面，通過上海的先行先試，探索適合中國特色的投資和貿(mào)易體制；另一方面，也給地方釋放出強烈的改革信號，要擺脫政策依賴，以創(chuàng)新有為、善作善成呼應制度改革的頂層設(shè)計。
今天，處于轉(zhuǎn)型期的中國，各區(qū)域發(fā)展不平衡，面臨挑戰(zhàn)也不同，再期望有一個統(tǒng)一優(yōu)惠政策拉動經(jīng)濟增長已然不可能。相反，由于習慣對政策依賴，導致地方過多干預市場、遏制市場活力。
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