國家公務(wù)員局：三類公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間大體平衡
云南公務(wù)員考試網(wǎng)了解到：據(jù)人社部網(wǎng)站消息，《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(以下簡稱兩個《規(guī)定》)近日公布，國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題進(jìn)行解答。該負(fù)責(zé)人表示，在實行分類管理的基礎(chǔ)上，三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。以下為答問全文：
國家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》和《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》有關(guān)問題進(jìn)行解答
公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺的背景和意義
分類管理是公務(wù)員管理的重要原則。公務(wù)員法規(guī)定，國家實行公務(wù)員職位分類制度，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。黨的十八屆三中全會明確深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。長期以來，我國公務(wù)員均按照綜合管理類進(jìn)行管理，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨和國家各項事業(yè)對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新的要求，需要以深化公務(wù)員分類改革為抓手，加強和改進(jìn)公務(wù)員管理工作。出臺專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定是貫徹落實中央關(guān)于深化公務(wù)員分類改革任務(wù)的重要舉措，將進(jìn)一步健全完善中國特色公務(wù)員制度，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平，有利于解決專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”，行政執(zhí)法類公務(wù)員基層機關(guān)壓職壓級等突出問題，充分調(diào)動廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍，提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。
制定公務(wù)員分類管理法規(guī)的具體思路是什么
公務(wù)員分類管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，必須要與我國政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國家對各項事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。因此，研究制定我國公務(wù)員分類管理制度的具體思路，一是堅持黨管干部原則，貫徹黨的干部路線方針政策，立足于我國公務(wù)員隊伍的特點和現(xiàn)狀，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，吸收干部人事制度改革的成果，體現(xiàn)分類管理的理念。二是堅持依法分類，在公務(wù)員法確立的制度框架下將機關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來，實現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類各類別公務(wù)員的分渠道發(fā)展。三是體現(xiàn)職位特點，分別建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列，形成科學(xué)的職位分類體系。根據(jù)各類別公務(wù)員的管理特點，實行分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核等，提高管理效能和科學(xué)化水平，促進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。四是注重平衡銜接，在實行分類管理的基礎(chǔ)上，三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。三類公務(wù)員主要立足本類別發(fā)展，因工作需要也可以相互交流，有利于干部資源優(yōu)化配置。
專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些
兩個《規(guī)定》稿均為6章。第一章總則，明確制定目的、適用范圍、管理原則和權(quán)限；第二章職位設(shè)置，明確職位設(shè)置的原則、范圍和程序；第三章職務(wù)與級別，規(guī)定職務(wù)序列、職務(wù)級別對應(yīng)關(guān)系、職數(shù)核定辦法；第四章職務(wù)任免與升降，規(guī)定任職資格、職務(wù)晉升、免職降職、任職定級等；第五章管理與監(jiān)督，規(guī)定分類錄用、考核、培訓(xùn)，交流、工資待遇、責(zé)任追究等；第六章附則。兩個《規(guī)定》稿在框架上基本一致，具體內(nèi)容上分別針對兩類公務(wù)員的特點作出了相應(yīng)規(guī)定。
如何劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員
在對機關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容等要素進(jìn)行深入分析、合理分解的基礎(chǔ)上，立足于職位職責(zé)特點劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強技術(shù)性、低替代性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員成長周期長，培養(yǎng)成本高。對這類公務(wù)員，從培養(yǎng)導(dǎo)向上看，我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專家。基于這些因素，我們考慮在制度的設(shè)計上注重使他們能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展。同時滿足機關(guān)對專業(yè)性人才的需求，建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評價、使用制度。
行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強制性。行政執(zhí)法類公務(wù)員主要分布在基層一線，因此，制度設(shè)計主要考慮基層實際，向基層傾斜，調(diào)動基層公務(wù)員積極性，同時通過從嚴(yán)管理提高執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，堅持依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺后將開展哪些工作
今年是分類管理法規(guī)正式實施的第一年，我們要提前謀劃，精心組織，做好法規(guī)入軌實施工作。一是要抓緊制定出臺公務(wù)員分類管理配套辦法。兩個《規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計的范疇，規(guī)定相對原則，實施時需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策。二是要切實摸清范圍。哪些能納入專業(yè)技術(shù)類管理，哪些公務(wù)員能納入行政執(zhí)法類管理，要有一個清晰的界定，這是公務(wù)員分類管理順利入軌實施的前提和關(guān)鍵。下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，明確范圍。三是要及時完善分類后各項管理工作。在開展分類管理工作的同時，按照不同類別職位特點，及時研究完善公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)等制度，逐步開展分類招錄、分類考核、分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。
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