2017年云南公務員考試申論熱點：如何化解“去庫存”
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如何化解“去庫存”
【背景鏈接】
當前，我國在水泥、電解鋁、平板玻璃、鋼鐵和船舶五個方面產能過剩問題突出，特別是鋼鐵行業位居產能過剩的五大行業之首。2012年-2014年，全國重點鋼鐵企業利潤率均在1%以下，遠低于工業企業平均利潤率。此外，類似于光伏產業等戰略性新興產業也由于缺乏理性，一擁而上，導致一個新興產業很快變成了過剩產業。
2016年中央經濟會議指出，積極穩妥化解產能過剩。要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系。要依法為實施市場化破產程序創造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。
“十三五”規劃建議提出，要更注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩。
【標準表述】
[內涵]
所謂產能過剩是市場經濟中普遍存在的一種經濟現象。是指在一定的技術條件下，某一產品或某類產品的生產能力超過了實際的有效需求量，即供大于求的失衡。
[特征與影響]
總體來看，當前產能過剩既在傳統產業中不斷加重，又在新興產業中初步顯現。
首先，產能過剩行業呈現典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產出、低效率、低效益、低科技含量”并存，加劇了土地、資源、環境的承載壓力，不利于經濟增長質量和效益的持續提升。
其次，由于企業虧損面擴大，許多企業既無力進行創新型投資，也無力轉產謀求生存，這會使傳統行業轉型升級的進程后延，特別是一些新興行業過快出現產能過剩，打擊了社會投資的信心，從而使得經濟增長動力與后勁不足。
第三，在產能過剩情況下，產品賣不出去，企業的再生產更多的是依靠借貸來支撐，這必然累積債務風險。特別是由于近年來企業通過商業銀行之外獲取資金的比例大幅提高，產能過剩在擴大債務規模的同時加大了債權人的復雜性，極易成為經濟風險的匯集點。
第四，影響社會穩定。當前，去產能化已成為處置產能過剩的主要政策選擇，一些企業的關閉、重組會使部分職工下崗。特別是對于過剩行業企業較為集中的地區，區域性社會不穩定因素增多。
[原因分析]
從工業發展環境看，以投資為主要動力的經濟增長模式，是投資品工業部門出現產能過剩的關鍵因素。近年來，我國經濟進入依靠資源投入和出口需求共同驅動的高增長期。這種依靠外部市場需求及投資驅動的增長模式在宏觀經濟上造成的不良后果，直接表現為投資與消費的失衡。2002年，我國最終消費率為59.6%，到2012年降至49.5%，大大低于80%的世界平均水平。與此相對應，資本形成率從2002年的37.8%上升到2012年的47.8%，遠高于多數國家20%左右的投資率水平。
從工業生產能力形成看，生產要素價格扭曲和以補貼為主要方式的過度干預，對企業固定資產投資推動作用明顯。例如，作為工業生產最基本的土地要素，由政府廉價征用農民集體土地并修建基礎設施后，再以協議低價甚至“零地價”供給工業投資者，由投資者以土地抵押獲取銀行貸款。這樣，由低地價形成的低生產成本，就會誘導大量投資進入工業領域，導致工業投資增長迅猛。與此同時，地方政府為推動經濟增長，競相采用稅收優惠等措施招商引資，更是助推了產能過剩的形成。有研究表明，無論從獲得補貼的概率以及獲得補貼的水平看，政府直接補貼政策對于企業的生產效率有明顯的負面影響，并且補貼規模越大形成產能過剩的速度越快。此外，由于用于補貼的地方稅收帶有“產地征收”特征，這類補貼客觀上助長了地方政府不顧環境承載能力，盲目引入工業投資，使產業競爭白熱化。
從市場資源配置功能看，地方政府選擇并扶持主導產業發展，是引致部分行業出現嚴重產能過剩的一個重要原因。選擇并扶持主導產業發展是各地加快經濟發展的普遍做法。但是，政府正確選擇主導產業所需的知識，只有在市場競爭中才能獲得。事實上，由于經濟中的決策主體分散，政府獲取這類信息的成本高昂。因此，一些地方政府在選擇扶持產業時往往看重短期增長效應，容易出現產業同構現象，為產能過剩埋下伏筆。例如，以太陽能光伏為代表的新興產業出現嚴重過剩，就是一些地方政府盲目扶持的結果。此外，大量的投資補貼還會誘發企業的尋租行為，使企業經營者將更多的精力放在圈占工業用地而不是技術創新上，最終表現為低水平的產能過剩。
從政府作用方式看，傳統治理政策過于偏重行政手段，相應形成的政策偏好導致越治理越過剩。長期以來，我國依靠項目審批等行政措施來治理產能過剩，表現出政府干預微觀市場的特征。在治理過程中，有關部門以自身對市場供需預測來判斷某個行業是否存在產能過剩，再以此為依據制定行業產能控制目標和措施。事實證明，這種治理思路在短期內或許能達成市場平衡，而在一段時間后過剩產能又會死灰復燃，導致一些行業投資在“過冷”與“過熱”之間劇烈波動，甚至喪失了結構調整和技術升級的最佳時機。另外，傳統治理思路以提高產業集中度來提升產業競爭力，而地方政府為避免本地企業被淘汰，傾向于將本地企業拼湊在一起，由此推動了大量低效率重組行為。
[參考對策]
專家認為，去產能，要著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。供給側結構的調整，是要通過提高全要素生產率，實現規模經濟和技術創新、加快企業走出去步伐等方面來化解產能過剩，從而實現社會總供給與社會總需求的平衡。
一是完善企業退出機制。要以斷臂求生的勇氣，對那些已經嚴重不適應經濟發展要求、阻礙經濟結構調整的企業，堅決予以關停或兼并重組，避免給供給端帶來負面沖擊和影響，減輕供給的壓力。完善企業退出機制，應讓行業內諸多企業在一定的政策條件下實現自由競爭。要按照企業的經營情況及產品附加值等情況實行差別化信貸政策，促進企業新陳代謝和產業升級進步。發達國家在解決產能過剩問題時，針對不同行業的特點有不同的應對措施。比如農牧漁業，政府一般投入大量財政資金進行回購;在汽車行業產能過剩時，主要推動產業海外轉移;在鋼鐵行業，重點通過兼并重組來解決產能過剩，同時提高技術創新能力。
二是要提高全要素生產率。主要通過技術創新，另外也可以通過生產要素重新組合，實現配置效率提高。這主要還是表現在生產要素投入之外，通過技術進步、體制優化、組織管理改善等無形的要素推動經濟增長，實現產業優化升級。布局“中國智造”，趟出一條化解產能過剩之路。做大做強工業互聯網，推動國內互聯網企業與制造業企業的聯合與互動;加強信息資源整合，打破傳統工業企業“信息碎片化”、“信息孤島”的局面;形成大數據、云計算、物聯網、移動互聯網與制造業結合的新優勢。
三是加快企業走出去步伐。從全球看，由于不同國家資源稟賦、經濟發展階段、生產力發展水平差別巨大，只有在未來全球經濟發展格局中尋找我國產業生存空間，才能為我國過剩產能找到出口的同時，準確定位未來產業發展方向，避免出現新的過剩。
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