2017年云南公務員考試申論熱點：個稅改革應立足于“免低減中加高”
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個稅改革應立足于“免低減中加高”
據媒體報道，目前財政部已經完成了個稅改革方案的草案，但方案并未向社會公開征求意見。而在今年全國兩會期間，財政部部長樓繼偉曾表示，綜合與分類相結合的個稅改革方案已經提交國務院，按計劃將于今年提交全國人大審議。
個稅改革提速是必然的結果，也是社會各方面的共同期許。但是，出臺一個怎樣的個稅改革方案，個稅改革到底會對目前的征收格局帶來怎樣的影響，能否讓個稅成為公平社會財富分配、促進社會正義的重要手段，方案的設計自然是最重要、最關鍵的。而要使方案設計不偏離公眾的期許、不偏離公平的軌道，就必須明確個稅改革的目標。
輿論和公眾之所以對個稅改革既期待又擔心，原因就在于，個稅改革始終沒有一個明確的目標。更多情況下，輿論沖一沖，改革動一動。輿論平穩了，改革也就停止了。而所謂的改革也主要局限于起征點的提高，沒有從根本上解決個稅“工薪稅”的問題，導致個稅也無法起到公平社會財富分配的作用。這也預示著，此輪個稅改革要想得到公眾的認可，就必須在改革的目標方面更加明確，必須能夠給輿論和公眾帶來真正的期待。
筆者的觀點是，個稅改革要想讓公眾接受并認可，基本目標就是要“免低減中加高”，即對中低收入人群免繳個稅，對中等收入人群減少個稅，對高收入人群增加個稅。而且，必須是所有收入，而不是單純的工資薪酬。
現行的個稅之所以成為“工薪稅”，原因就在于，征收的標的局限于圍繞工資的薪酬，而忽略了薪酬之外的報酬。這恰恰是中低收入階層的痛點，高收入人群的盲點。對中低收入階層來說，除了工資等薪酬之外，并沒有其他收入來源。自然，也就成了個稅繳納的主體。相反，高收入群體的收入，工資等方面的薪酬，是次要的收入來源，其他方面的收入才是他們收入的主體。譬如演出收入、講座收入、站臺收入等。動輒十萬、數十萬，且大多由支付單位繳納個稅。這樣的格局，個稅怎么可能不成為“工薪稅”呢?
日前，圍繞12萬元是不是高收入群體的劃分標準展開了激烈爭論。有關方面也公開表示，并沒有這樣的說法。但有一點可以肯定，那就是不管劃分標準是多少，能不能把所有收入都納入到繳納個稅的范圍，是最關鍵的。
就眼下的情況來看，把3500元作為起征點，看起來已經不低，當年調整時，有關方面也宣稱，將有數千萬人受益。但是，從實際情況來看，收來收去還是收的工薪族的錢。那些高收入者，大多游離在個稅之外。而3500元在北京、上海、深圳等收入水平較高的城市，就是低收入人群。對他們也要征稅，個稅的公平性就根本無法得到體現。
低收入人群都要繳的稅，到了中等收入人群那里，就可以稱作稅負沉重了。那么，個稅就不是在公平社會財富分配，而是在摧殘中等收入群體，使中等收入群體變成個稅繳納的主體。中等收入群體成為個稅繳納的主體，“橄欖型”社會財富分配格局的形成，就會出現嚴重問題。
凡是高收入人群，其家庭成員也往往都有一份不錯的工作、有一份不錯的收入。對他們實施高稅負，不會對生活有任何影響。反之，中低收入人群，在目前就業條件下，收入不平等、不均衡、兩條腿長短不一的現象還是比較嚴重的。如果起征點過低，對這些家庭的影響會很大。反之，如果以家庭為征收單位，對他們則比較有利。如何在推進綜合改革的基礎上，逐步推行以家庭為征收單位的個稅征管體制，就顯得十分重要而緊迫。
個稅改革，必須達到中低收入人群免繳、中等收入人群少繳、高收入人群多繳的目標，改革也才能到位，個稅對社會財富分配的公平性作用才能發揮。新的個稅改革方案，應該體現“免低減中加高”的特點，堅持“免低減中加高”的目標，把個稅真正變成公平社會財富分配的穩定器、平衡儀。
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