2017年云南公務(wù)員考試申論熱點：鄰避效應(yīng)
本期為各位考生帶來了2017年云南公務(wù)員考試申論熱點：鄰避效應(yīng)。要想申論成績好，關(guān)注熱點不可少。公務(wù)員考試中，申論是最能拉開考生成績的一門科目，積累對于申論而言，是非常重要的。云南公務(wù)員考試網(wǎng)溫馨提示考生閱讀下文，相信能給考生帶來一定的幫助。
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鄰避效應(yīng)
【背景鏈接】
一方面是,垃圾焚燒發(fā)電項目在南京六合、湖北仙桃、湖南寧鄉(xiāng)、廣東肇慶相繼引發(fā)公眾抗議。群情激昂的“民意”讓地方政府宣布工程暫停上馬。另一方面是,杭州余杭垃圾焚燒項目平衡各方訴求,歷經(jīng)“坎坷”后獲得居民理解原址落地;長沙北山鎮(zhèn)居民切實感受到危廢項目帶來的發(fā)展前景和政策紅利。
據(jù)不完全統(tǒng)計,僅2016年一季度全國各地就有50多個垃圾焚燒項目擬投建和在建,但許多項目信息甫一公開,便遭到群眾的集體抵制。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年上半年,規(guī)模較大的環(huán)保類群體性事件至少有52起,其中千人以上規(guī)模的就有12起。事件訴因中,涉垃圾類的有19起,涉工業(yè)污染的19起,涉變電站的6起,涉污水處理的1起。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[內(nèi)涵]
所謂“鄰避”是個人或社區(qū)反對某種毗鄰設(shè)施建設(shè)或土地使用,因為這類建設(shè)產(chǎn)生的利益由社會全體所共享,而帶來的不良后果卻多由當(dāng)?shù)鼐用癯惺?因此建設(shè)受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹娏曳磳Α?/span>
[如何看待鄰避效應(yīng)現(xiàn)象]
反對者的擔(dān)憂有一定現(xiàn)實基礎(chǔ)。一些運營中的火電、垃圾填埋項目,由于技術(shù)落后、管理粗放、監(jiān)管缺失,造成臭氣熏天、污水橫流、田地被毀等污染,給當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活帶來了極大困擾。此前有關(guān)方面諸如安全、可靠、無污染等承諾,成了無法兌現(xiàn)的“空頭支票”。正因為如此,公眾難免心存疑慮和恐慌。
時至今日,科學(xué)技術(shù)已經(jīng)取得長足進步,PX、火電、重化工、垃圾焚燒等項目的風(fēng)險基本可控。但從現(xiàn)實情況來看,不管技術(shù)發(fā)展到什么程度,風(fēng)險因素都不可能被徹底消除,公眾的擔(dān)憂也應(yīng)該得到理解和考量。沒有問題當(dāng)然最好,一旦發(fā)生問題,勢必?fù)p害事發(fā)地公眾的生命健康安全。
[引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的成因]
“鄰避效應(yīng)”是經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程到一定程度的產(chǎn)物，從表面上看，“鄰避效應(yīng)”是居民對各類設(shè)施的厭惡，但從深層次分析，“鄰避效應(yīng)”的成因是復(fù)雜的，雖有經(jīng)濟補償、風(fēng)險認(rèn)知和謠言傳播等因素，但是選址決策封閉和缺乏居民參與協(xié)商，是引發(fā)“鄰避效應(yīng)”的關(guān)鍵原因。
隨著居民維權(quán)意識的逐漸覺醒，對關(guān)系自身利益的政策亦越發(fā)敏感，有時候各類設(shè)施附近居民訴求的焦點不在于未得到合理補償，而在于地方政府在各類設(shè)施決策中，忽視了居民的主體地位，居民很難在各類設(shè)施規(guī)劃階段表達意見。如果缺乏居民的參與，居民對風(fēng)險的擔(dān)憂也無法化解，因為風(fēng)險認(rèn)知是一個復(fù)雜的過程，是所有參與者信息、意見和價值互動的過程，并需要相互的尊重與信任。因此，在居民參與協(xié)商缺失的情況下，不但對決策的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，導(dǎo)致了對政府的不信任，也為謠言傳播創(chuàng)造了條件，擴大了居民的恐慌心理，為“鄰避效應(yīng)”的發(fā)生提供了心理基礎(chǔ)，加大了“鄰避效應(yīng)”的可能性。
從已經(jīng)發(fā)生的很多“鄰避效應(yīng)”事件中也可以看出，信息的不透明、居民參與意愿被忽視，成為事件發(fā)生的主要原因。如果以上各類設(shè)施的選址決策模式是暗箱操作，一旦居民知道自己的居住范圍就是設(shè)施興建的地址時，在毫無心理準(zhǔn)備的情況下，他們會在憤怒和驚詫情緒的支配下，誓言抗?fàn)幍降住Ａ硗猓谶x址決策過程中，重視“專家環(huán)評”而忽略民意，重視預(yù)期效益而忽略政府公信力，以“科學(xué)”的名義為民做主，實際上卻損害了居民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。
[參考對策]
專家總結(jié)，優(yōu)化“鄰避”設(shè)施決策模式。要從源頭上消除“鄰避”設(shè)施的外部性影響，實現(xiàn)利益受損民眾的利益補償，必須轉(zhuǎn)變政府的決策模式，使政府決策從自上而下的“決定—宣布—辯護”模式轉(zhuǎn)化為“參與—協(xié)商—共識”模式，充分吸納民意，增強決策過程中的民主性，減少決策帶來的風(fēng)險和沖突。
提高“鄰避”設(shè)施決策的參與度，增強決策過程的透明度。提高決策參與度，可從四個層面著手：一是加大政府內(nèi)部各相關(guān)部門之間的參與，便于決策出臺之前對敏感問題達成共識;二是拓展人大、政協(xié)的參與渠道，發(fā)揮體制內(nèi)權(quán)力機關(guān)、咨詢機關(guān)的功能，發(fā)揮人大、政協(xié)與民眾之間橋梁紐帶作用;三是動員專家學(xué)者的參與，發(fā)揮專家學(xué)者在決策專業(yè)性問題方面的權(quán)威功能;四是充分吸納決策利益相關(guān)者的參與，讓其充分表達利益訴求，力爭與民眾就項目決策達成共識。
確保公共項目決策流程的規(guī)范性，提高決策方案的權(quán)威性和科學(xué)性。首先，確保項目決策的合法性和合理性。其次，做實重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，從源頭上梳理決策的風(fēng)險源，從而采取有效的防控措施，降低決策的風(fēng)險。再次，從制度上規(guī)定，決策實施過程的監(jiān)管，提高決策實施的透明度，消除民眾對決策實施過程的疑慮。最后，完善市民參與機制，動員全社會力量對決策實施過程進行監(jiān)督。
完善利益補償機制，實現(xiàn)貨幣化和非貨幣化的利益補償。“鄰避”設(shè)施必然會帶來負(fù)外部效果，給周邊地區(qū)民眾利益帶來不同程度的損害。在“鄰避”設(shè)施建設(shè)中，根據(jù)“鄰避”設(shè)施可能產(chǎn)生利益損失的規(guī)律，探索各種利益補償?shù)氖侄危?ldquo;鄰避”設(shè)施建設(shè)的基金，確立貨幣與非貨幣兩大類補償方式，平衡各種主體的利益。貨幣補償可包括稅費減免、直接給付金錢、健康保險、其他經(jīng)濟利益保障等;非貨幣補償方式可包括增加公益性設(shè)施、房屋置換與搬遷、醫(yī)療保健服務(wù)、房地產(chǎn)價格保證、就業(yè)提供、小區(qū)環(huán)境改善等其他公益性產(chǎn)品。因而，在現(xiàn)實利益損失補償中，當(dāng)現(xiàn)金補償無法達成一致時，可以考慮采用非貨幣的補償方式或是一攬子補償組合，從而避免因談判僵化而導(dǎo)致“鄰避”沖突事件。
完善項目實施后的全過程監(jiān)管，充分發(fā)揮社會和市場主體的作用。這需要從制度上明確規(guī)定，對實施項目實行全過程監(jiān)管，確保項目實施的主體履行項目啟動時的標(biāo)準(zhǔn)要求，減少對周邊環(huán)境的影響，消除民眾對“鄰避”項目后顧之憂。
加大對“鄰避”設(shè)施本身的宣傳和科普教育，提高民眾對“鄰避”負(fù)效應(yīng)的認(rèn)知度。發(fā)揮專業(yè)人士和新聞媒體的作用，力爭將“鄰避”設(shè)施科學(xué)知識講清楚，用民眾能聽懂的語言，對普通民眾進行教育和引導(dǎo)，減少市民的從眾心理，提高民眾的科學(xué)素養(yǎng)，為順利推進公益性項目創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。
積極推進合法的重大公益性“鄰避”設(shè)施項目落地。從近年情況看，政府重大“鄰避”設(shè)施項目決策，一經(jīng)抗議，政府便宣布項目停止，這種做法給民眾強烈的心理暗示，即激烈抗議，項目便會終止，因此這種做法表面上看化解了群體性事件，但實際上不僅沒有從根本上解決問題，反而給將來埋下了更大的困難。因而，經(jīng)過法定程序和科學(xué)論證的重大公益性“鄰避”設(shè)施項目，在啟動了相應(yīng)的補償機制前提下，為了保障大多數(shù)人的公共利益，可在法律框架里采取必要的強制措施，積極推進公益性項目落地，破解城市快速發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的困境，提升政府公信力。
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