2017年云南公務員考試申論范文：建立和完善生態補償體系
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建立和完善生態補償體系
實行生態補償制度，建立和完善生態補償體系，是建立生態文明制度體系、建設生態文明的一項重要舉措，也是保持經濟社會持續健康發展、加快社會主義現代化建設的一項重要任務。從國內外實踐看，生態補償體系主要包括以下內容。
政府補償。政府補償是目前我國開展生態補償最重要的形式。政府補償是指政府以財政補貼、政策傾斜、項目實施、稅費改革、人才和技術投入等手段對生態環境保護貢獻者進行補償，以維護國家生態安全、促進區域協調發展。一是財政轉移支付。上級政府對下級政府的縱向財政轉移支付，適用于補償重要生態功能區因保護生態環境而犧牲經濟發展的機會成本。同級政府的橫向財政轉移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態補償。二是稅收制度。通過實施環境稅、與生態環境保護有關的稅收優惠政策等，既為生態環保籌措資金，又提高生態破壞成本，促成有利于生態環境保護的生產方式和消費方式。三是行政收費。政府運用經濟手段促使排污單位治理污染、改善環境，目前在我國主要由環保部門以排污費的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無息貸款的形式向生態環保活動提供小額貸款。國際金融組織是很多國家建立生態補償機制的推動者。五是其他途徑。包括設立專項資金、發行國債、實行差異性區域政策等。
社會補償。社會補償是指國際、國內各種組織和個人對保護生態環境的非利益相關者提供物質性的捐贈與援助。調動社會各方面積極參與生態補償機制建設，籌集生態環保資金，提高公眾生態環保意識，是保護生態環境的重要基礎。一是社會捐助。捐助是非政府機構經常使用的補償手段，包括直接資金援助和修復技術援助等。可以爭取官方和民間國際組織對我國進行直接補償，引進國外資金和項目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區。還可以通過深化企業財務制度和所得稅改革，鼓勵企業捐贈，引導企業為生態補償作貢獻。同時，應廣泛動員個人、民間組織等參與生態補償、奉獻愛心。二是發行生態彩票。彩票在發達國家被稱作第二財政，具有強大的集資功能。我國可以借鑒國際經驗，發行生態環境建設彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態環保意識。三是自愿義工。自愿義工是公眾參與生態補償機制建設的有效途徑之一。
國際合作補償。地球生態系統是一個整體。推動國際合作，實現利益共享、成本分攤，可以使生態補償機制更好發揮作用。我國積極開展環境保護領域的國際合作，先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等30多個國家簽署雙邊環境保護合作協議或諒解備忘錄，與10多個國家簽署核安全合作雙邊協定或諒解備忘錄。在環境政策法規、污染防治、生物多樣性保護、氣候變化、可持續生產與消費、能力建設、示范工程、環境技術和環保產業等方面廣泛進行交流與合作，取得了許多重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等國家和國際組織在雙邊無償援助項下開展了多項環保領域合作。
生態移民補償。在生態脆弱地區實行生態移民，是保護生態環境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是加快城鎮化進程、實現城鄉統籌發展的重要途徑。例如，西部大開發實施以來，我國已投入幾十億元資金，對居住在生態環境脆弱、不具備基本生存條件地區的 100多萬貧困人口實行了生態移民。今后，生態移民作為生態補償體系的重要組成部分將發揮更大作用。
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