2017年云南公務員考試申論熱點：政務公開 打造透明政府
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政務公開 打造透明政府
【背景鏈接】
長期以來，許多政府機關部門政務信息不透明、不公開的現象備受詬病，一些部門筑起“水泥墻”，以“涉及國家機密”為由拒絕政務信息公開;一些部門堅持“能不說就不說”，常常以“正在調查”、“仍在核實”、“領導不在”為由消極公開;還有一些部門“說半句、留半句”，有的甚至刻意隱瞞。2016年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推進政務公開工作的意見》，部署全面推進各級行政機關政務公開工作。
《意見》提出，到2020年，政務公開工作總體邁上新臺階，依法積極穩妥實行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
歷史上有關政務公開的文件：
2011年，兩辦發布《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，致力于提升我國政務透明度和政務服務水平。
2007年，國務院公布《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府信息公開。
2005年，兩辦發布《關于進一步推行政務公開的意見》，此時政務公開已不再有任何層級、地域限制，成為全國統一性要求。
2000年，兩辦發布《關于在全國鄉鎮機關全面推行政務公開制度的通知》，在鄉鎮一級推行政務公開，政務公開升級擴版。
1998年，中辦、國辦發布的《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》。
【標準表述】
[內涵]
政務公開的“政務”涉及國家行政權的整個運作，包括行政決策、行政立法、行政執法、行政監管的整個過程，不僅包括行政權運作形成的靜態信息的公開，還包括了行政權運作全流程、政務服務全過程的動態活動的公開。此外，政務公開不僅是指政府單方公開政務信息，而且還包括政府通過各種形式、途徑與行政相對人、社會公眾、專家學者以及媒體互動，將政務活動向公眾開放，使公眾能通過直接參與政務而影響和監督政務的含義。
[現狀與影響]
我國政務公開在數量上取得的進展毋庸置疑，而與如此喜人的數量形成鮮明反差的，是政務公開質量的差強人意。在一些地方，公眾需要的政務信息往往不公開、公開不及時或者公開了難獲取，或者政務公開就是走形式貼標簽、避重就輕的“縮水公開”“胡亂公開”、表揚與自我表揚的“成績公開”“選擇公開”……這不僅違背了政務公開的宗旨，致使公開效果大打折扣，也損害了人民的知情權，削弱了政府公信力。
[重要意義]
政務公開的意義和作用主要表現在四個方面。
其一，政務公開是保障社會公眾參與國家治理，實現國家治理現代化的需要。現代國家治理的主體是多元的，既包括作為傳統國家管理主體的政府，也包括作為國家管理相對人的公民、社會團體、行業協會、基層自治組織等。這些新型治理主體參與國家治理，自然不僅需要享有對政務的知情權，而且需要享有對政務的直接參與權、表達權和監督權，從而必須有政務公開的保障。
現代國家治理的重要目標之一是要使人民有獲得感。人民的獲得感不僅源于物質生活的富足，更源于政治上的當家做主。人民這種當家做主的獲得感顯然只能在政務公開的政治生態環境中形成。此外，現代國家治理的手段、方式更重視合作、協商、行政指導、行政合同、行政協議等。這些治理手段、方式的運用在很大程度上依賴政務公開：或以政務公開為前提，或以政務公開為保障。
其二，政務公開是推進社會主義民主政治建設，保障現代參與民主和協商民主運行的需要。傳統的議會民主是“傳送帶”民主：人民僅要求有政府信息公開以保障對政府的監督即可。而對于現代民主——參與民主和協商民主來說，僅有政府信息公開是不夠的，還必須有動態的，事前、事中的政務公開。只有有了政務公開，社會公眾才可能有效參與決策、參與立法和執法，才可能有效地與政府就決策、立法、執法的各種事項展開協商、討論、辯論。
其三，政務公開是加強反腐防腐，建設廉潔政府的需要。政務公開相較于政府信息公開，能夠提供更加透明的公權力運作環境，從而更有利于營造不敢腐、不能腐、不易腐的政治生態。實踐證明，政務公開是反腐防腐的治本之策。
其四，政務公開是全面推進改革、法治，創新、發展，建設法治政府、創新政府、服務型政府的需要。改革、法治，創新、發展需要創設兩個環境：一是政府和政府官員依法辦事、干事的環境，二是人民群眾積極創業、創新的環境。這兩個環境都有賴于政務公開營造和成就。只有有了政務公開，政府和政府官員處在人民群眾的全方位、全過程的監督之下，他們才不敢懈怠，才不敢亂作為、不作為。只有有了政務公開，人民才能不僅知政，而且能參與政府政策的制定，從而他們才能信任政府和政府的政策，才會對創業、創新產生信心、熱情，才會形成大眾創業、萬眾創新的局面。
[原因及對策]
[政務公開推行難的原因]
專家認為，政務信息公開推進慢、推進難，有其主客觀原因。
在主觀層面，一些政府部門做官的思維根深蒂固，對服務型政府認識不及時、不深入，總認為要將信息的所有權和控制權牢牢掌握在手中。
在客觀層面，政務信息公開自上而下“有目標，缺路徑、缺時間表、缺監督”的“一缺三”推進方式，難以保障工作成效。缺乏明確的改革時間表、路線圖，以及監督問責機制，這使政務信息公開成一項能拒絕、能敷衍、能拖沓的“軟項目”。
[參考對策]
因此，專家認為，推行政務公開需要：
一是進一步理順和加強政務公開工作的組織領導體制、協調機制、工作機制，整合政務公開方面的力量和資源。
二是要求對全國從事政務公開工作人員進行輪訓，鼓勵高等學校開設政務公開課程，培養專門人才，切實解決政務公開能力不足問題。
三是把政務公開工作納入績效考核體系，加大分值權重，確保各項工作任務落到實處。
四是提出修訂政府信息公開條例，為政務公開工作進一步法治化、規范化奠定基礎。
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