云南公務員網兩會熱詞解讀4： 供給側改革，既做減法也做加法
在公務員考試中，命題人歷來是傾向于結合時政熱點命題，無論是行測常識題、言語理解題，還是申論，都是結合時事熱點來選擇命題考查點，因此最新時政要有所了解。全面備考2017年云南公務員考試可參考2017年云南公務員考試用書（點擊訂購）。
【原文摘要】
2017年政府工作報告指出，堅持以推進供給側結構性改革為主線。必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。要勇往直前，堅決闖過這個關口。
推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央著眼我國經濟發展全局提出的重大戰略思想，是適應和引領經濟發展新常態的重大戰略部署，對推動我國經濟轉型升級具有重大指導意義。
一個國家的經濟發展，從根本上要靠供給側推動。從長遠看，推進供給側結構性改革剛開了頭，更艱巨的任務還在后面。當前，我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡，主要表現為實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡。解決這些失衡，仍要從供給側、結構性改革上想辦法、定政策。
[內涵分析]
“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。
供給側結構性改革實際是產業結構的調整，當務之急是要做好“加減乘除”——做加法就是補短板，在教育醫療等民生領域，要讓民營企業參與進來;做減法就是去產能，鋼材、水泥、玻璃、電解鋁等產能過剩行業尤其要注意合理去產能;做乘法就是按照高端化、智能化、綠色化、服務化的方向，加快產業結構優化升級，大力推進大眾創業、萬眾創新，提高勞動力、土地、資金、技術全要素生產率;而做除法，意味著不僅要減少產能，還要減少對正常經濟活動的行政干預，減輕企業負擔。加強環境保護，做到清潔生產，將對環境沖擊降到最低。
[原因分析]
一邊是經濟下行壓力猶在，一邊是新的消費需求井噴。于是，我們看到，投資、出口增長乏力，而消費對經濟增長的拉動作用卻不斷增強。排隊買蘋果手機、搶購各類新興電子產品、出國大采購就是生動的證明;
一邊是傳統行業產能過剩嚴重，一邊是新興產業和高端制造業熱火朝天、蒸蒸日上。于是，我們發現，今年以來，鋼鐵、造船、煤炭等行業中的許多企業發展陷入停滯、虧損的困境，高鐵等高端裝備卻熱銷海內外，互聯網掀起一輪波瀾壯闊創業創新的熱潮;
一邊是一些政府機構、企業單位效益低下，一邊是民眾對公共事業和服務業的迫切需要得不到滿足……于是，我們聽到，民眾對民生類基礎設施建設的期待，對教育、醫療、金融服務等資源極具短缺的無奈和嘆息。
經過幾代人的努力，雖然我國現階段社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾，但其內涵已經逐步演變為傳統產品市場需求的有限性與人們對經濟持續遞增預期無限性之間的矛盾。
[問題分析]
當前中國經濟發展出現了“供給”和“需求”兩方面的問題。
一是有些行業產品出現了供給側結構性矛盾問題，目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協調和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側，已在供給側。經濟增速放緩，看似有效需求不足，實則有效供給不足，結構失衡、供需錯配才是深層癥結。
二是服務業產品存在供給側不足問題。雖然總體上消費、物流、醫療、健康等服務行業的比重在增長，然而出國旅游熱和購物熱現象也在持續升溫。服務業供給側結構性改革的核心在于提高供給側對需求側變化的適應性，但當前我國服務業產品并不能滿足廣大人民多樣化、多層次的需求。生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變效果還不夠突出，亟需培育若干具有較強國際影響力的服務品牌，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。
[對策措施]
習近平總書記則用“加減乘除”四則運算通俗易懂地布局了供給側改革這一新舉措。
一是加法。擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，加快發展新技術、新產業、新產品，為經濟增長培育新動力。增加人口供給(放開二胎政策)、提升全員素質、提升創新能力、增加公共產品供給、加強政策制度協調性。
二是減法。政府簡政放權、企業清除過剩產能、減少低端供給和無效供給、去產能、去庫存、去杠桿，給企業松綁，給企業減負，為經濟發展留出新空間。
三是乘法。創新發展理念，挖掘經濟發展新動力，開拓新空間，創造新產業，培育經濟增長的“乘數因子”，以新產業的“幾何式增長”推動經濟發展。
四是除法。除產能過剩、清除經濟發展路上的“攔路虎”，為中國經濟戰車順利前行掃清障礙。
【范文賞析】
供給側改革激發中國經濟增長新活力
“躍遷之時，當有智勇之策”站在中國經濟無法繞開的歷史關口，中央經濟工作會議明確部署推進供給側結構性改革，“明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”，將之作為完成我國經濟轉型升級的突破口和著力點。這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。
對供給側結構性改革的理解，不妨用‘供給側+結構性+改革’這樣一個公式來理解，即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。
觀察問題，看到病癥很重要，找準病根更重要。目前，在“三期疊加”的大背景下，影響經濟增長的突出問題有總量問題，但結構性問題更為突出。主要矛盾就是供給與需求不匹配、不協調和不平衡，而矛盾的主要方面不在需求側，已在供給側。現在，擴大內需特別是擴大投資的效果在遞減，而供給體系總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況，同時不少消費品供給規模有余而品質不足，導致人們出國買馬桶蓋、電飯煲甚至藥品、牙膏。只有在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力加強供給側結構性改革，才能實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。
推進供給側結構性改革，既要在戰略上堅持持久戰，又要在戰術上打好殲滅戰。戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，做好打持久戰的準備，敢于經歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，先筑底、后回升;戰術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。這五大任務是五塊硬骨頭，我們要懂得化解產能過剩，才能為優化供給結構騰挪空間;降低企業成本，才能讓企業輕裝上陣、激發活力;化解房地產庫存，才能穩定房地產市場、形成良好預期;擴大有效供給，才能提高投資有效性和精準性;防范金融風險，才能堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。做到優化存量、引導增量、主動減量，才能消化無效產能、培育嶄新動能，讓經濟發展獲得新的動力。
“處大事貴乎明而能斷，臨大勢貴在順而有為。”2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。只要我們把握正確方向、奮力開拓進取，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，就一定能實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
【關注理由】
推進供給側結構性改革，是中國經濟新常態調控思路的重大創新，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。供給側、需求側兩端并不存在誰先誰后、或誰取代誰的問題，而應當在供給側和需求側兩端共同發力，推進結構性改革。
近幾年來，政府出臺的政策重點是在供給側加大改革力度。簡政放權、推動“大眾創業、萬眾創新”、“互聯網+”等都是供給側改革的重點體現，而這幾個方面也恰恰是申論考查的重要時政熱點。因此認真研讀和熟悉供給側結構性改革，準確把握政策背景和內容，對于申論作答，尤其是文章寫作會起到很大的幫助作用。因此，對于這一熱詞考生要多關注一下，進行一下學習和知識補充。
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