2019云南公務員申論范文：區域一體化發展亟待夯實法治基礎
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仔細研讀下文>>>2019云南公務員申論范文：區域一體化發展亟待夯實法治基礎
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近年來，區域一體化發展成為我國經濟與社會發展的顯著特征和重要趨勢。區域協同發展必然要求規則一體化，對于各地不同的實際情況，需要法治的穩定性、權威性予以保障，在區域內建立相對統一的規則，有效解決地方保護等問題。
但是，在區域一體化發展進程中，由于行政區劃分割、地方利益驅動、缺乏立法協調等種種原因，地方在合作的同時也會進行競爭，難免出現阻礙區域一體化發展的負面影響。此外，區域內不同的法治水平、社會情況、風俗習慣等也會造成區域一體化發展中的矛盾。為了解決這些可能出現的問題，需要有強有力的協調機制和法治保障來為一體化戰略保駕護航。
首先，應協調確定區域立法規劃。區域內立法應服從于區域一體化進程大局，科學、合理地進行立法規劃和布局，確保立法工作能匹配于地區發展實際需求。各地在進行地方立法時，應選擇有迫切需求的領域優先立法，特別是在區域經濟一體化、交通網絡一體化、社會保障一體化等重點領域進行立法規劃，確立統一標準、原則和規則后，分別由各地方立法機關各自制定和頒行。這樣既可以實現立法資源共享，節約成本，更重要的是通過合作協調，減少地方立法中的矛盾沖突，促進區域法制平等。
其次，要提升區域立法活動質量，使地方立法圍繞區域法治建設和保障需求進行。可以創新推進地方立法相互聽證制度，鼓勵公眾參與，廣泛吸收各方合理意見，使出臺的地方性法規更有利于一體化發展進程。應逐漸形成以政府為主導，企業、行業協會、中介機構組織、法學家、人民群眾共同參與的多元化法治協作機制，可以定期組織召開區域法治論壇或研討會，聚焦區域內的焦點法律問題，為地方立法提供有益參考。區域內各地還應對各自的地方性法規和地方政府規章進行審查和清理， 逐步完善法律制度體系。鑒于現在大部分區域合作是通過協議、意向書、區域聯席會議紀要等形式作出，也需要對這部分內容進行完善，根據地區實際情況細化和規范后，再由地方人大批準并賦予法律效力。
此外，還應建立相應的區域立法協作機制，在一體化區域內協調統籌區域內各省區市的立法，加強地區之間的法律溝通和合作，使地方性法規、規章、政策等所形成的制度及其執行相互協調，避免矛盾和沖突，形成相對統一的法制環境。法律監督是實質法治協作的重要一環。在區域法律監督協作中，要重點發揮人大的執法檢查功能，對重點領域的法規規章進行審查，自覺消除行政性壁壘、市場分割、地方保護主義等妨礙區域經濟一體化發展的不利因素。
區域一體化戰略的實施需要法治先行，應當充分意識到推動區域法治建設的重要性，利用法治的力量保障區域一體化發展的順利進行。
(作者為華東政法大學刑事司法學院副院長)
《 人民日報 》( 2018年08月08日 17 版)
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