2019年國考招錄人數(shù)減半 公務員仍是職業(yè)避風港
2019年國家公務員考試招錄1.45萬人，相比上年的2.85萬人，降幅接近一半。這一銳減的結(jié)果，是受機構(gòu)改革機構(gòu)數(shù)量和編制數(shù)額調(diào)整的影響，結(jié)束了近三年來國考招錄人數(shù)連續(xù)上升的勢頭。盡管招錄人數(shù)減半，導致今后公考職位競爭比可能有所上升，但在經(jīng)濟下行、一職難求的宏觀環(huán)境下，公務員以其無可置疑的待遇穩(wěn)定性，仍然是社會首選的職業(yè)避風港，其吸引力為其他職業(yè)望塵莫及。
公務員招錄人數(shù)減少與機構(gòu)改革的聯(lián)動關(guān)系
今年“兩會”以后，國家開始推進黨政機關(guān)及群團組織機構(gòu)改革，顯而易見，公務員招錄人數(shù)的減少，與機構(gòu)改革涉及的機構(gòu)、職位、人員編制調(diào)整有直接的聯(lián)動關(guān)系，每一次機構(gòu)改革都把精簡人員作為目標之一，招考人數(shù)的減少是改革的必然結(jié)果。從媒體公開報道的中央及地方各級機關(guān)機構(gòu)改革方案部署來看，對公務員招考有影響的措施主要有兩方面：
一是機構(gòu)分合重組變動大。歷次機構(gòu)改革，中央和地方機關(guān)的機構(gòu)設置均呈對應關(guān)系，各級機關(guān)都經(jīng)歷了“分久必合，合久必分”的反復過程。這次改革的深度比較大，分合重組的幅度更超過實行公務員制度以來的任何一次改革，許多機關(guān)以新的名義、新的職能出現(xiàn)，如稅務機關(guān)統(tǒng)一稱為國家稅務局，工商、質(zhì)監(jiān)等部門稱為市場監(jiān)督管理局，文化局、旅游局從分家變?yōu)橐患遥瑥V電局從與新聞出版和電影主管部門合并又拆分開來，新設自然資源部、退役軍人事務部等，這些新設與合并重組后的機構(gòu)在新的招考職位上出現(xiàn)，給考生辨識造成了一定難度。因為要聯(lián)系每個單位的歷史情況去找到自己想要報考的單位，是有些困難的，面對新的名稱要具備相關(guān)的背景知識，才能將一個個新名稱與心目中所知的機關(guān)對上號。這需要報考者了解改革背景，熟悉機構(gòu)職能，聯(lián)系自身實際，精準地選擇報考的目標機關(guān)。
二是職位增減撤改變化多。本輪機構(gòu)改革在常規(guī)的“定機構(gòu)、定職能、定編制”之中，對于職位設置也進行了深度調(diào)整。很多職位受到不同程度的影響，從職位名稱、工作職能和內(nèi)容、編制人數(shù)等方面發(fā)生了變化，有的職位被裁撤，從此消失；有的職位新設，有的職位職責、工作內(nèi)容不變但名稱有變化，有的名稱雖變但職能、工作內(nèi)容不變；有的職位所配置的人數(shù)增加，有的則減少。這些多樣的變化反映到職位表上，使職位呈現(xiàn)出名目各異、內(nèi)涵各異的復雜性，甚至可以說有傳統(tǒng)職位和非傳統(tǒng)職位、新職位和老職位之分，也讓考生選擇起來有些目不暇接。
正視招錄減少的影響，要看到公考形勢總體穩(wěn)定
就像時隔幾年總會出現(xiàn)一次經(jīng)濟危機一樣，機構(gòu)改革無疑是公務員職業(yè)面臨的一個風險因素，改革難免會帶來個人利益的調(diào)整。但是對于招錄人數(shù)減少帶來的影響，無須過于夸大，應當全面、正面地看待減招的不利和有利影響。首先，關(guān)于公務員招錄人數(shù)會不會持續(xù)遞減的問題。由于機構(gòu)職能、面對的工作形勢及完成任務所需要的人數(shù)是一個動態(tài)變化的過程，每年需要補充的公務員數(shù)量也不會凝固不變，不會始終停留在一個低位上。無論從發(fā)達國家政府雇員的龐大規(guī)模，還是我國歷次機構(gòu)改革的經(jīng)驗來看，公務員數(shù)量都不會只減不增。因此，全國公務員招考數(shù)量不會一直遞減下去，而是彈性變化、有增有減，每年的數(shù)量都會有小幅修正。
其次，關(guān)于公務員考試競爭比會不會提升的問題。一般來說，公務員招錄人數(shù)如果減少，報考人數(shù)如果也相應減少的話，考試的競爭比就會下降；如果報考人數(shù)保持不變甚至增加，則競爭比會提升，更多的人競逐更少的職位，當然會抬高考試的競爭度。但是，競爭比和招錄人數(shù)并不是必然的互動關(guān)系，不會此降則彼降，也不會此降而彼升，而是與社會總體就業(yè)形勢、考生職業(yè)認同和報考心態(tài)等因素綜合相關(guān)的。由于整體經(jīng)濟及就業(yè)形勢偏緊，加之下面將要談到的公務員職業(yè)吸引力因素等，參考人數(shù)實際上既不會明顯下降，也不會顯著增加，而是會保持在近幾年穩(wěn)定下來的100萬人左右規(guī)模，競爭比按近年的趨勢將穩(wěn)定在40:1的規(guī)模。
再次，關(guān)于公務員考試難度會不會更高的問題。一考生最關(guān)心考試出題難度是不是會更高，或者反過來，由于招的人數(shù)少了，為了吸引足夠的人員報考，會不會降低試題的難度。試題難題與招考人數(shù)也不是一個正負相關(guān)的關(guān)系，兩者并沒有必然的聯(lián)系，而是與國家選拔公務員的能力素質(zhì)要求、考試機關(guān)組織試題編制的工作要求特別是創(chuàng)新性、求異性、差異化要求相關(guān)。國家對公務員人才的要求當然是日益提高，考試組織機關(guān)也有比較強的創(chuàng)新驅(qū)動要求，但由于前幾年國考試題已經(jīng)達到了較高的難度，甚至可以說公務員考試試題的難度已經(jīng)到了歷史高點，再往上提高的動機和必要性不大，可以排除這種可能，國考試題難度很可能將與前3年的試題持平。
重新審視公務員職業(yè)避風港的價值
盡管社會上對公務員考試存在種種悲觀的看法，有的認為考的少、報的也少了，有的認為考上難、工資低，這份職業(yè)沒有那么強的吸引力了；但是，對于一份職業(yè)是否具備競爭力、競爭力到底有多強，不能看人們的議論，而是要看求職人數(shù)，看職業(yè)本身價值的縱向比較與橫向比較。一方面，由于十八大機關(guān)以來持續(xù)的整風整頓，管理更嚴了，福利有所縮水，有些人在機關(guān)內(nèi)日子的確不好過了，但這只是一部分混日子的人，大部分人還是覺得機關(guān)的薪酬福利更加規(guī)范和制度化了；另一方面，同社會各種用人單位相比，機關(guān)單位對于非專業(yè)的普通人才的吸引力仍然遠大于社會單位，這是因為公務員職業(yè)的內(nèi)在含金量無與倫比，其權(quán)力因素、榮耀因素、福利因素等，構(gòu)成了一種綜合的職業(yè)魅力，公務員的職業(yè)光環(huán)仍然無比耀眼。其中，公務員的職業(yè)穩(wěn)定性是最為重要的，每個公務員只要不犯重大過錯，輕易不會下崗，即使下崗類似這次機構(gòu)改革中提前退休的人員也會有穩(wěn)妥的安排，由國家保障經(jīng)濟補償和就業(yè)出路；同時，在職公務員的職業(yè)上升通道非常明確，大部分有功沒過都能升到副科級以上，這種穩(wěn)定的預期是別的職業(yè)不能比的；公務員薪酬福利盡管水準不高，但種類多樣，如解決大城市戶口，扣稅額少、養(yǎng)老金補償比高，醫(yī)保報銷通道順暢，所構(gòu)成的是一種綜合性的福利，不顯山、不露水，卻能夠保障一個人一生基本生活無憂。
經(jīng)濟嚴冬來臨，人人都知道要持幣觀望，留住也許不是最好但卻是最實在的東西在手，以等待更好的時機或景氣到來。公務員職業(yè)就是一個求職困難時期的避風港，這里條件也許不很優(yōu)越，但很安全，無論經(jīng)濟怎樣波動、稅負如何加重而收入如何減少，公務員受到的波及也最小，經(jīng)濟利益在經(jīng)濟危機中幾乎不會受損，而且做久了就有一定的職業(yè)舒適感。正因如此，它才成為社會主流的職業(yè)選擇，即使昔日的商業(yè)精英、金融干才，也正在努力尋求加入公務員行列，何況專業(yè)技能不是很突出的普通求職者。
沉舟側(cè)畔千帆過，利空出盡是利好。國考公告宣告了機構(gòu)改革已經(jīng)落實到公務員招考上，人數(shù)減少了，這是直接的影響；稍后可以看看競爭比、難度是高了還是低了，只要一切明晰化，就意味著政策變化的利空出盡，接下來又是一個穩(wěn)定的考試周期，考生可以撥開濃云，認清方向，專注備考，在考試中去尋求職業(yè)和人生的收獲。
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