2019年云南公務員考試申論熱點：創新完善促進綠色發展價格機制

　　【背景鏈接】

　　2018年7月2日，家發展改革委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節水、節能環保等四方面。《意見》提出，到2020年，基本形成有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系，促進資源節約和生態環境成本內部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環節。

　　2018年6月，國家發展改革委、財政部、水利部、農業農村部四部門下發了《關于加大力度推進農業水價綜合改革工作的通知》。《通知》指出，推進農業水價綜合改革，促進農業節水和農業可持續發展，是堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的必然要求，既是現實之需，更是長遠發展之要。

　　【綜合分析】

　　[權威論述]

　　要充分運用市場化手段，推進生態環境保護市場化進程，完善資源環境價格機制，實現將生態環境成本納入經濟運行成本。——

　　良好生態環境是最普惠的民生福祉，發展經濟是為了民生，保護生態環境同樣也是為了民生。——

　　要健全多元環保投入機制，加快制定有利于推動綠色發展的價格政策。——

　　[出臺背景]

　　價格機制是市場機制中最靈敏、最有效的調節機制。近年來，我國促進綠色發展的價格政策不斷出臺，用價格手段促進綠色發展方面開展了大量工作，對節能環保、優化產業結構等發揮了重要作用。比如，環保電價政策、工商業差別化用水用電價格政策、居民階梯價格制度、北方地區清潔供暖價格政策、可再生能源發電價格政策、農業水價綜合改革等等。

　　然而，與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長的優美生態環境需要相比，資源環境價格機制還存在一些問題。比如，資源稀缺程度、生態價值和環境損害成本沒有充分體現，激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立等。

　　為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本的資源環境價格機制，完善有利于促進綠色發展的價格政策，將生態環境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域，促進資源節約、生態環境保護和污染防治，推動形成綠色發展空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。這是推動資源環境價格機制改革的基本方向。

　　[基本原則]

　　堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環境問題，緊扣打贏藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等標志性戰役，著力創新和完善污水垃圾處理、節水節能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰。

　　堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，創新資源環境價格機制，實現生態環境成本內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態產品供給，使節約資源、保護生態環境成為市場主體的內生動力。

　　堅持激勵約束并重。針對城鄉、區域、行業、不同主體實際，在價格手段可以發揮作用的領域和環節，健全價格激勵和約束機制，使節約能源資源與保護生態環境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態文明的良好局面。

　　堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業結構特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保標準的價格政策，更好促進生態文明建設和綠色發展。

　　【參考對策】

　　在完善污水處理收費政策方面，建立城鎮污水處理費動態調整機制、企業污水排放差別化收費機制、與污水處理標準相協調的收費機制，健全城鎮污水處理服務費市場化形成機制，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用，探索建立污水處理農戶付費制度。

　　在健全固體廢物處理收費機制方面，建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，探索建立農村垃圾處理收費制度。

　　在建立有利于節約用水的價格機制方面，深入推進農業水價綜合改革，完善城鎮供水價格形成機制，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，建立有利于再生水利用的價格政策，保障供水工程和設施良性運行，促進節水減排和水資源可持續利用。

　　在健全促進節能環保的電價機制方面，完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制以及部分環保行業用電支持政策，充分發揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業節能減排、淘汰落后，引導電力資源優化配置，促進產業結構、能源結構優化升級和相關環保業發展。同時，鼓勵各地積極探索生態產品價格形成機制等各類綠色價格政策。