時(shí)政熱點(diǎn)：營(yíng)造垃圾分類的法治環(huán)境須落實(shí)“四個(gè)擔(dān)當(dāng)”
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作者：上海市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、上海市人大常委會(huì)研究室原主任 周錦尉
《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施首月報(bào)告日前出爐。“滿月考”成績(jī)單顯示，“申城市民切換‘扔垃圾模式’”，“垃圾社交，重構(gòu)都市熟人圖”，“眾人拾柴，各方添加助燃劑”，“科技加持，分類收運(yùn)出新招”……閱讀之，深感上海市民將“垃圾分類是一種新時(shí)尚”走深走心走實(shí)，“動(dòng)真格”了。由此想到，營(yíng)造法治環(huán)境須落實(shí)“四個(gè)擔(dān)當(dāng)”。
一個(gè)法規(guī)從調(diào)研、選題立項(xiàng)、法規(guī)審議通過，到宣傳、實(shí)施，再到嚴(yán)格執(zhí)法，體現(xiàn)法規(guī)的約束作用，簡(jiǎn)言之：立法、宣傳、實(shí)施、執(zhí)法的四個(gè)環(huán)節(jié)，需要相關(guān)的人員落實(shí)“四個(gè)擔(dān)當(dāng)”。
“立善法于天下，則天下治”，立法處于“法治系統(tǒng)工程”的先行位置。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大，本市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，出現(xiàn)國(guó)際大都市都顯現(xiàn)的“垃圾圍城”現(xiàn)象，給資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來很大壓力。上海市人大常委會(huì)堅(jiān)持地方立法與政府工作同步推動(dòng)，做了大量認(rèn)真細(xì)致的準(zhǔn)備工作。代表和立法方面的人員深入社區(qū)，聽取市民意見近兩萬(wàn)人次，發(fā)放三萬(wàn)余份調(diào)查問卷，三次征求市人大代表對(duì)條例草案的意見，共有270多位代表提出380多條意見建議，其中50多條被采納。市人大立法人員赴外地調(diào)研，協(xié)調(diào)各責(zé)任部門的關(guān)系，形成《條例》草案稿。上海1月底推出《條例》，7月1日實(shí)施，首月就有明顯成效，這個(gè)過程中，上海人大立法工作者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)發(fā)揮了很好的作用。
就營(yíng)造法治環(huán)境的宣傳而言，它既是工作流程的第二環(huán)節(jié)，又涵蓋營(yíng)造法治環(huán)境的全過程。宣傳的方式，有人大的宣傳、媒體的宣傳，也有社會(huì)的宣傳。筆者曾供職人大常委會(huì)，我以為，人大宣傳的重要功能是將人大立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、任命等履職情況，及時(shí)向社會(huì)傳遞，將專業(yè)性的履職“通俗化”“大眾化”，即通過人大的宣傳，“讓市民‘走進(jìn)人大’”，了解地方權(quán)力機(jī)構(gòu)是怎么工作的。媒體宣傳是重要環(huán)節(jié)，這個(gè)宣傳須有相對(duì)熟悉人大工作的媒體工作者承擔(dān)，有了采訪人大的“內(nèi)行記者”，有利于捕捉人大工作的新鮮角度，寫出生動(dòng)扎實(shí)的報(bào)道。比如，在1月上海兩會(huì)召開時(shí)，文匯報(bào)記者除采訪市人大代表外，還推出內(nèi)容豐富的人大“垃圾分類”專版，獲得讀者好評(píng)。另外，人大宣傳還離不開社區(qū)的宣傳，基層各社區(qū)豐富多彩的“垃圾分類”的圖表、宣傳畫、順口溜等宣傳樣式，營(yíng)造著法治的良好氛圍。
法規(guī)的實(shí)施是“全民守法”的環(huán)節(jié)。生活垃圾管理?xiàng)l例的管理“對(duì)象”是垃圾，它的絕大部分是從“私人廢品”到“公共廢品”的，因此需要“從我做起”，“從扔垃圾的習(xí)慣改變開始”。這個(gè)習(xí)慣的改變，不是為改變而改變，需要從思想上提高認(rèn)識(shí)，懂得生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的處置要求。對(duì)各級(jí)政府和各單位來說，要注重建立全社會(huì)責(zé)任體系，即力求垃圾產(chǎn)生者、政府部門、管理責(zé)任人、收運(yùn)處置單位、社會(huì)組織各司其職、各盡其責(zé)。就源頭減量的難點(diǎn)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，《條例》針對(duì)特定對(duì)象提出了強(qiáng)制性要求。實(shí)施過程中，減量方面做了很大的努力，強(qiáng)化責(zé)任制，取得不小的成效。
最后，執(zhí)法環(huán)節(jié)尤為重要。就實(shí)施生活垃圾管理?xiàng)l例而言，法規(guī)明確了執(zhí)法主體，即市綠化市容、市城管執(zhí)法部門等，規(guī)定了違法的各種罰則。媒體日前公布的執(zhí)法情況，反映了明確“責(zé)任擔(dān)當(dāng)”，彰顯我們的法律法規(guī)不是“稻草人”，而是“長(zhǎng)了牙齒”的。
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