時政熱點：撬動社會資本 助力鄉村振興
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作者：國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任 呂慶喆
中經農業經濟景氣指數比上年同期回落，在一定程度上與農林牧漁業固定資產投資下降有關。上半年，農林牧漁業固定資產投資完成額同比下降0.8%，去年上半年為同比增長12.2%。
農業固定資產投資回落，主要是由于社會資本進入農業農村領域的積極性不高。上半年，民間資本對農林牧漁業投資額同比下降2.2%，上年同期為同比增長18.0%;且民間資本對農林牧漁業的投資降幅比全社會資本高出1.4個百分點。這勢必制約農業農村經濟發展和農民增收，是鄉村振興中必須要解決的梗阻點。
社會資本下鄉的積極性不高，主要受以下幾個方面因素制約。一是受農業生產周期長以及易受自然災害等環境因素影響，農業相關投資回報周期較長且波動性較大，存在不確定性，特別是農業投資的資本收益率整體不高，制約了社會資本投資的積極性。二是農業農村發展仍存在不少短板領域與薄弱環節，相關基礎設施和公共服務仍待加強，涉農領域投資環境存在較大改善空間，也在一定程度上制約了社會資本進入涉農領域。三是利益聯結機制不夠完善。雖然資本與農業結合的方式不少，但目前資本與農業、企業與農戶結合方式多為訂單合同等較“松散”的方式，雙方未形成利益共同體，導致訂單合同違約率較高，企業和農戶利益均得不到有效保障。此外，受農業保險不發達等因素制約，社會資本也存在“不敢投”現象。
為助力鄉村振興發展，政府應綜合運用財政、金融、稅收等手段，破除資本下鄉的痛點、難點，著力引導社會資本的“源頭活水”流向農村農業等相關領域。可以從以下幾個方面發力。
一要強化政策扶持引導，完善基礎設施，強化公共服務，為撬動社會資本進入農業農村領域打造良好軟硬件基礎。政府要繼續把農業農村作為財政優先保障領域，加大公共財政向“三農”傾斜力度，建立支農資金穩定投入機制，整合統籌各層面各渠道支農資金，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程，加快改變農村經濟發展基礎設施薄弱狀況。同時，繼續深化“放管服”改革，強化公共服務，為社會資本進入涉農領域創造良好環境。例如，完善農村金融、保險等服務體系，健全農業信貸擔保體系、農業保險體系，推動相關服務網絡進一步下沉，緩解農業經營主體融資及農業投保等相關方面難題，消除社會資本“不敢投”的顧慮。
二要積極探索涉農領域相關項目合理回報機制，增強項目對社會資本的吸引力。要鼓勵進入的社會資本創新運營模式，提高運營效率，降低項目成本;通過適當的資本配置，例如與優質旅游資源打包、提供土地使用權等，充分挖掘涉農項目的商業價值，合理提高項目回報水平。
三要建立健全激勵機制，撬動社會資本投向農業農村。應探索財政獎補機制，對長期支持鄉村振興的社會資本給予財政支持、貼息政策和配套項目投入，形成吸引社會資本持續投入的政策體系。
四要創新社會資本進入涉農領域模式，健全完善企業與農戶的利益聯結機制。鼓勵農戶通過產權、技術、產品等與企業開展多種形式的合作與聯合，帶動普通農戶分享農業經營收益，促進農民增收，同時降低訂單農業發展過程中的違約現象。
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