2020云南公務員考試申論熱點：完善鄉村治理，保持農村穩定
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完善鄉村治理，保持農村穩定
背景鏈接：
黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，要求“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制”，才能持續有效推動鄉村振興。只有實現以法治為保障、以德治為引領、以自治為核心的差異化治理，鄉村發展才能具有自主性，廣大村民群眾才能成為鄉村振興的真正主體。“三治”融合，是我國新時代對鄉村治理模式的重大理論創新。
2019年中央一號文件指出，要完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定。分別從“增強鄉村治理能力。”“加強農村精神文明建設。”“持續推進平安鄉村建設。”等三個方面提出了具體的舉措和措施。首次提出“深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕”，這對于保障鄉村平安祥和的建設環境，具有重要意義。
[權威論述]
我感到農民和我們黨的關系沒有疏離，這是我們比較成功的，是我們黨執政合法性的重要依據和基礎。——習近平
做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石。——習近平
[意義]
鄉村是最基本的治理單元，既是產生利益沖突和引發社會矛盾的重要源頭，也是協調利益關系和化解社會矛盾的關鍵環節。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。
隨著新型工業化、城鎮化加快推進以及農村改革不斷深入，我國廣大鄉村正經歷著前所未有的變化。農業生產方式、社會結構的變化在促進農業發展、農村進步、農民富裕的同時，也給鄉村治理帶來一些新問題。鄉村治理的好壞不僅決定著鄉村社會的發展、繁榮和穩定，也體現國家治理的整體水平。
鄉村治理是國家治理的基石，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，必須把夯實基層基礎作為固本之策。而鄉村是村民群居形成的第一個組織，是構成中國社會體系的據點，正是無數的點，連點成線、成面、成體，形成了中國的社會體系。歷史證明，鄉村穩，基層則穩，鄉村是社會治理不可忽視的基礎。
[原因分析]
一是利益追求。從根本上而言，之所以某些人熱衷于成為“村霸”，關鍵還是以非法利益為追求目標，通過非法的手段來滿足自身的物質需求。比如，一旦成為“村霸”后就會對村集體中的土地、廠礦、企業等具有支配權，進而通過非法的手段和渠道將公共財產據為己有，實現公飽私囊的目的。而且，由于“村霸”通常具有涉黑性質，與其他社會閑散人員相互勾結串通，一定程度上加劇了村民內心的恐懼感，往往對“村霸”敢怒不敢言。這是鄉村治理中面臨的組織問題。
二是農村治理模式存在弊端。由于事不關己，很多村民對于村中亂象緘默不言。一般情況下，雖然基層村組織成員都具有選舉權，但選舉過程和結果往往流于形式，很難讓基層群眾真正選出自己心目中的合適人選。即便按照民主方式進行選舉，在村委相關人員做出違法勾當后，村民也往往不會通過相關程序對相關人員進行罷免，而通過法律途徑向相關部門進行舉報更無從談起。不難看出，農村的治理模式存在極大的弊端和不足，與現代化的治理理念出現了嚴重的脫節和背離。
三是法治觀念缺失。當前我們雖在大力推進構建法治社會的進程，但個別偏遠的鄉村，仍是法治延伸不到的地方。正是法治的空白，法治觀念的缺失，以及基層治理的羸弱，讓基層治理中出現的很多問題沒有按照法律程序解決，只會給村民帶來無窮的災難。
[法治、德治和村民自治的關系]
法治是國家意志的體現，是自上而下的“硬治理”。鄉村治理必然要求以法治為根本要求，以法律作為規范鄉村所有主體行為的準繩。無論是德治還是自治，都要通過法治來規范和保障，也只有通過法治才能從根本上引領和保障鄉村社會公平正義的實現、社會誠信的促進，從而確保良好鄉村社會秩序的建立和維護。
德治以倫理道德規范為準則，是社會輿論與自覺修養相結合的“軟治理”。風俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風俗。倫理道德是引導社會風氣和凝聚社會人心的不可替代力量，是鄉村治理的靈魂。無論是法治還是自治，都要通過德治來體現和引導，才能有效破解在鄉村治理中法律手段太硬、說服教育太軟、行政措施太難等長期存在的難題。
讓村民群眾當家作主是鄉村治理的本質和核心，是鄉村治理的出發點和落腳點，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的。無論是德治還是法治，都要通過自治來實現和推進。村民自治的根本目的，就是保證和支持廣大基層村民群眾實行自我教育和自我管理，是人民當家做主落實到國家政治生活和社會生活之中的最直接體現。
[對策措施]
健全鄉村治理體系既要傳承發展我國農耕文明中的優秀傳統，形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，又要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
一是以法治為保障，實現鄉村治理有序。把鄉村治理納入法治軌道，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為基本取向;嚴格依法規范鄉村組織行為，引導村民依法辦事;健全完善鄉村法律服務體系，搭建聯村聯戶的法律服務平臺，推動鄉村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。
二是以德治為引領，實現鄉村治理有魂。把以規立德作為凈化農村社會風氣的治本之策，突出村規民約的觀念引導和行為約束作用，發動群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創建與評議活動，采取各種有效形式激發農村傳統文化活力，不斷豐富鄉村文化生活，使風清氣正、向善向上的輿論導向推動自我教化，形成良好的村風民俗，使社會主義核心價值觀的大主題在鄉村文明創建與評議的小活動中落地生根。
三是以自治為核心，實現鄉村治理有力。各地具有不同的資源稟賦和歷史文化，而隨著社會的加快轉型，鄉村社會從封閉不斷走向開放，單一的治理手段無疑難以應對差異化、多元化的社會現實。有效的鄉村自治，就必然要求尊重各地的客觀情況，尊重各地的村民群眾意愿，以自上而下制度建構的法治為保障，探索以德治為引領、以自治為核心的差異化治理，鄉村發展才能具有自主性，廣大村民群眾才能成為鄉村振興的真正主體。
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