2020年云南公務(wù)員考試行測(cè)技巧：農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展歷程
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農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度發(fā)展歷程
一、中國(guó)農(nóng)村土地制度三次重大變革
新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)生了三次重大變革。第一次重大變革是1950-1952年的土地改革，通過(guò)無(wú)償?shù)姆绞狡骄貦?quán)，將農(nóng)村土地由地主所有制改為農(nóng)民所有制。
第二次重大變革是1953-1956年的農(nóng)業(yè)合作化，將土地的農(nóng)民所有制改變?yōu)橥恋氐膭趧?dòng)群眾集體所有制，并在后來(lái)的人民公社體制中，形成 “三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以生產(chǎn)小隊(duì)為核算單位，實(shí)行土地集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，成員按所掙的工分分配勞動(dòng)成果。
第三次重大變革是發(fā)生在40年前的以家庭承包為特征的農(nóng)村改革，這一改革的核心是把農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)單位從生產(chǎn)隊(duì)變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)家庭。
在這三次土地制度變革中，土地所有權(quán)首先由地主所有變?yōu)檗r(nóng)民平均私有；隨后的合作化運(yùn)動(dòng)將土地所有權(quán)集中在集體手中，并實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；最近的一次重大改革則是保留了原有土地所有制，改變了土地經(jīng)營(yíng)制度。
二、1978年以來(lái)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度變化梳理
（一）改革初期的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
發(fā)生于40年前，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的變革是將土地所有權(quán)與使用權(quán)分開(kāi)，把以生產(chǎn)小隊(duì)為單位的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)改為以農(nóng)民家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民家庭重新成為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位。“大包干”使得農(nóng)民家庭在獲得土地使用權(quán)的同時(shí)，也獲得了經(jīng)營(yíng)剩余索取權(quán)。這一經(jīng)營(yíng)制度實(shí)際也被概括為“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”體制。
（二）第二輪承包時(shí)的制度變化
第二輪承包，大多數(shù)地區(qū)是在1995年前后進(jìn)行的，基本沿用了第一輪承包的做法，但在一些地區(qū)也發(fā)生了細(xì)微的變化。由于 《土地管理法》（1988年修訂版）第八條明確指出 “集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有”，所以有些地區(qū)在第二輪承包時(shí)，改為以行政村為單位發(fā)包土地。
（三）《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后土地制度的變化
《農(nóng)村土地承包法》于2003年3月1日起施行，致使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度發(fā)生了如下變化：
第一，該法明確規(guī)定 “耕地承包期為三十年”，并且 “承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”。這一規(guī)定就是習(xí)慣上說(shuō)的 “30年內(nèi)增人不增地，減人不減地”。
第二，該法第二十六條明確規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。”請(qǐng)注意，這里說(shuō)的是全家，不是家庭內(nèi)部部分成員的遷移。
（四）停征農(nóng)業(yè)稅費(fèi)沒(méi)有帶來(lái)土地制度的變化
2005年以后，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅。
（五）通過(guò)確權(quán)登記頒證對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證書(shū)化確認(rèn)
2013年的中央1號(hào)文件 《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》明確提出：“全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。”
（六）土地 “三權(quán)分置”制度的形成
是把農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “三權(quán)分置”，目的在于促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。
（七）十九大報(bào)告對(duì) “長(zhǎng)久不變”的明確
2008年十七屆三中全會(huì)時(shí)土地承包關(guān)系 “長(zhǎng)久不變”的概念被提出。至2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。”報(bào)告再一次重申了中央在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度上的一貫政策，并進(jìn)一步解釋了 “長(zhǎng)久不變”———承包期再延長(zhǎng)30年。
來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)（有刪減）
刷題練習(xí)
1.（2020國(guó)考真題）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是：
A.實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制
B.保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年
C.完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度
D.支持進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓集體土地所有權(quán)
【解析】D
本題考查政治常識(shí)。
A項(xiàng)正確，《憲法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。”
B項(xiàng)正確，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”。”
C項(xiàng)正確，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步劃分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。2018年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中指出：“完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”
D項(xiàng)錯(cuò)誤，《農(nóng)村土地承包法》第二十七條規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。國(guó)家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。”引導(dǎo)支持按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而非集體土地所有權(quán)。
本題為選非題，故正確答案為D。
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