2020年云南公務員考試申論模擬題：打破城鄉二元結構壁壘
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打破城鄉二元結構壁壘
給定材料：
我國是農業人口占70%以上的農業大國,從全國范圍上看,城鄉收入差距占總收入差距的75%以上,可見,中國的收入差距主要體現在城鄉收入差距上。目前,制約農民收入水平提高的瓶頸問題是城鄉分割的二元結構格局,打破二元結構壁壘至關重要。制約農民收入水平提高的瓶頸問題是城鄉分割的二元結構格局,打破城鄉二元結構壁壘,促使農民變市民,讓農民富起來,縮小城鄉差距,推進農村經濟發展的關鍵所在。
長期以來,“工業優先、城市偏向”的二元思維慣性一直沒有從根本上改變,在制定政策措施和財政投入決策等方面仍存在著重城輕鄉、重工輕農的思想,這種城鄉二元性思維模式和政策嚴重制約著城鄉經濟的協調發展。要真正打破城鄉二元結構壁壘,必須首先打破城鄉二元思維定式,轉換和更新思維觀念。只有打破二元思維模式,才能轉變“工業優先、城市偏向”的二元思維慣性,轉變發展觀念,創新發展模式,實現城鄉統籌發展。才能認真貫徹落實工業反哺農業、城市支持農村的方針,糾正對城市投入的偏向,加大對農業和農村投入的力度。才能擴大公共財政覆蓋農村的范圍,強化政府對農村的公共服務。才能進一步完善加強農業、支持農村、保護農民合法權益的政策措施。才能逐步建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制,實現城鄉一體化發展。
城鄉二元經濟結構,是造成城鄉發展失衡、機會不均等的主要原因。打破二元經濟結構壁壘,是實現城鄉一體化、農村現代化的關鍵。提高農民收入水平,實現農村現代化,必須以科學發展觀統領全局,堅持以人為本,結合農村實際,合理布局。加快推進農村非農化、產業化、工業化、城鎮化的進程。通過加快推進農村人口非農化,減少農業人口,讓農民轉變身份,只有農民非農化,才能有效提高農民收入。通過加快推進農業產業化,改造傳統產業布局,拓寬農業發展領域,扶持和發展鄉鎮企業、優勢產業和特色經濟,帶動農業結構優化,提高農民收入。通過加快推進農村工業化,加大科技興農力度,加強農業科研開發,推廣先進適用的農業技術,促進農業機械化和科學化,依靠科學技術提高農業勞動生產率,以信息化帶動工業化,促進產業集群化發展。通過加快推進城鎮化,促進農業經濟向工業經濟、服務經濟和知識經濟轉化,按照集約發展,合理布局的原則,擇優發展小城鎮,形成合理的城鎮體系,促進城鄉協調發展,讓農村剩余勞動力加快轉入城鎮或非農產業就業。
由于城鄉二元體制結構,造成了制度上的不平等,致使資源長期向城鎮傾斜,使農村公共基礎設施建設遠遠落后于城市,拉大了城鄉差距。在再分配領域中由二元體制結構形成的城鄉二元稅制格局,致使城鄉居民之間的稅負不平等,加大了農民的稅負負擔。由二元體制結構形成的城鄉分割的二元分配體制,使現代社會保障制度與農民無緣,將城鄉居民分開對待,將農民排斥在外。要從根本上實現城鄉居民分配的公平化、合理化,必須打破城鄉二元體制結構壁壘。統一城鄉稅制,依法規范現代稅制,實行農業輕稅賦政策,取消各種不合理收費,減輕農民負擔。要對農村公共基礎設施建設加大投入力度,加強農村能源開發、道路交通、水利、電力、電信、商業網點等設施建設。要加快推進農村社會保障體系建設,研究適合農民工特點的社會保障辦法,探索建立農村最低生活保障制度,加快農村醫療衛生服務體系建設,逐步推進新型農村合作醫療制度、醫療救助制度和醫療保險制度建設。
城鄉二元行政管理結構,是形成勞動力壁壘、城鄉間就業歧視、發展機會不均等的重要根源。要真正實現城鄉居民之間在身份地位上、就業機會上、受教育機會上的平等,必須打破二元行政管理結構壁壘。一是廢除造成城鄉隔絕的二元戶籍政策,給農民以平等的公民權。使廣大農民從結構性的機會不平等狀態中解脫出來,獲得與城市居民同等的地位和身份,“農民”將僅僅是一種職業稱謂。農民將與城市居民站在同一起跑線上參與市場競爭。二是建立城鄉統一流動的勞動力市場。通過平等競爭、自由流動、統一開放的勞動力市場,消除各種人為障礙,打破人口流動壁壘,取消就業歧視與限制,保證農民工合法權益,建立農民工服務體系,促進勞動力市場平等化。三是為農民提供平等的受教育機會。農民處于“教育貧困狀態”,農民因未能獲得與城市居民平等的受教育機會,在知識經濟時代處于競爭劣勢。重視農民教育問題,堅持教育優先發展,加大農村教育投入,強化義務教育保障責任,提升農民綜合素質和就業能力,進一步縮小城鄉收入差距。
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要求：觀點明確，條理清晰，不超過200字。
【解析】
打破城鄉二元結構壁壘,促使農民變市民,讓農民富起來,縮小城鄉差距,推進農村經濟發展的關鍵所在。首先是實現觀念的轉化。轉變“工業優先、城市偏向”的二元思維慣性。其次是實現農村現代化。帶動農業結構優化，促進產業集群化發展，加快轉入城鎮或非農產業就業。再次是實現分配合理化。城鄉居民分配的公平化、合理化。最后是實現機會均等化。身份地位上、就業機會上、受教育機會上的平等。
原標題：淺議打破城鄉二元壁壘
作者：付黎宏 俞 富
來源：中國論文網
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