2020云南公務員考試申論熱點：在線教育
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在線教育
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2019年9月，經國務院同意,教育部等十一部門聯合印發《關于促進在線教育健康發展的指導意見》。《指導意見》指出在線教育是教育服務的重要組成部分，發展在線教育要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，創新教育組織形態，豐富現代學習方式，為加快建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會服務。并明確，到2020年，大幅提升在線教育的基礎設施建設水平，互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術在教育領域的應用更加廣泛、在線教育模式更加完善，資源和服務更加豐富。到2022年，現代信息技術與教育實現深度融合，在線教育質量不斷提升，資源和服務標準體系全面建立，學習型社會建設取得重要進展。并提出，要擴大優質在線教育資源供給。
2019年7月，教育部、中央網信辦等六部門聯合發布《關于規范校外線上培訓的實施意見》，首次從國家層面為校外線上培訓定規矩，也為這一行業的規范發展提供了政策依據，為保障線上培訓健康發展樹立了航向標。
近年來，通過互聯網面向中小學生開展的學科類課外培訓發展迅猛。這種培訓，價格相對較低、時間場地相對靈活、覆蓋面廣，采取一對一、一對多等多種在線教學方式，滿足了個性化、定制化需求，受到不少家長和學生的青睞。但問題也隨之出現，有的培訓平臺存在低俗有害信息或與學習無關的網絡游戲等內容;有的培訓內容以應試為導向，超標超前，不符合教育規律;學科類培訓人員素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力;還有的機構，培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險大……良莠不齊、泥沙俱下，影響了在線教育的質量。
公考角度解讀
[提出觀點]
一邊是基于互聯網的創新優勢和旺盛的需求，一邊是新興業態發展初期的問題頻現，需求與挑戰同在，折射出當前我國校外線上培訓規范治理的多元性與復雜性。
[重要意義]
推進在線教育健康發展是落實國家戰略和發展藍圖的重要抓手
在教育技術化和技術教育化的過程中，實現的不僅是教育與技術的相互融合，更是兩者的螺旋提升。一方面，計算機網絡、5G技術、大數據、物聯網、云計算、虛擬現實、人工智能等新一代信息通信技術促成了在線教育的華麗轉身，不僅催生了產學研用的一體化，推進了人工智能、物聯網、大數據、網絡安全等相關專業的建設，更有效推動了教育領域“雙一流”建設、職業教育發展、學習型社會建設等重要戰略的實施;另一方面，如同微信的迭代改進激發了人們更多的社交欲望一樣，在線教育發展過程中產生的新需求和新問題，又將不斷激發相關高新技術的持續發展和改造升級，從而為科學研究和技術產業的創新提供了契機和廣闊市場。在這個意義上，在線教育就成為實施人工智能、大數據、信息安全等國家重大科技發展戰略的重要組成部分。毋庸置疑，在線教育在其中所扮演的串聯角色，將彰顯其更為重要的歷史責任和社會意義。
推進在線教育健康發展是實現校內教育和校外教育比翼齊飛的重要保障
《指導意見》將在線教育定位為“教育服務的重要組成部分”和構建學習型社會的關鍵因素，顯著提升了在線教育的價值和地位。在線教育的重新定位，是教育自信的重要體現。校外教育和校內教育本是教育事業的一體兩翼，然而，在校內教育獲得蓬勃發展的同時，校外教育卻長期處于良莠不齊、雜草叢生的狀態。兩翼不平等和不均衡的發展，導致校外教育和校內教育之間的“孤島現象”嚴重，抑制了校外教育潛能的有效發揮并滋生出諸多負面問題。現在，智者已然看到，在線教育背后的大數據和人工智能等技術為彌合兩者之間的鴻溝搭建了新的通道，為實現兩者的良性互動、有機銜接、互融互通，乃至催生教育服務新業態，提供了多種契機和可能。因此，重視和發展在線教育，使校內教育和校外教育兩翼齊飛，讓強的一翼繼續增強，使新的一翼領先世界，教育現代化的中國夢才能照進現實。
推進在線教育健康發展是打破教育分層固化的重要途徑
在線教育不僅可以匯集全國優質的教育資源，實現教育價值和經濟價值的聚合增效，也有利于促進教育公平和社會平等，彰顯積極的社會效應。例如在擴大教育資源供給范圍，實現優質教育資源的大規模共建共享，擴大名校名師網絡課堂等教學資源的輻射面等舉措，可以讓師資薄弱學校的學生也有機會接觸優質的教育資源，讓經歷中、高考分類篩選機制未能如愿的各類學生，也能夠學習一流院校和一流專業的課程;而針對特定人群有專門的安排。如文件提出建設一批通識課程、五分鐘課程、全媒體數字教材課程、“三農”特色課程等專項共建共享課程，提高教育供給精準度，以圖實現教育精準扶貧。這種針對困難群體的特定安排，在一定程度上可以認為是新中國成立以來掃盲教育的轉型升級，更是建設新時代中國特色社會主義的應有之義。
[原因分析]
在線教育符合市場需求，崛起有一定必然性。概括而言，在線教育是指將傳統教育內容通過錄制、直播等技術和方法，以互聯網為媒介進行的線上教育方式。隨著近年來家庭對教育的投入比重不斷加大，加上全面二孩政策影響，我國在線教育的市場需求巨大。未來幾年，在線教育技術還將持續升級。
在線教育依托的互聯網平臺是一把雙刃劍。線上教育突破了傳統教育模式對于時間、地點、空間的限制，通過互聯網實現了精準化教學和個性化教育，學習者可隨時隨地采用終端設備進行知識獲取、交流、內容傳播等;師生間的線上互動十分便捷，教學資源也能實現共享。但是，因為互聯網的虛擬性和隱蔽性，線上教育課程也讓學生上課的代入感不強，學習者難以對機構的辦學資質、課程內容等進行考察，容易成為某些不法分子獲取暴利甚至詐騙的工具。
追根究底，在線教育亂象的深層次原因在于監管困難。目前，我國針對教育培訓機構的監管措施包括有證有照、教育備案、風險準備金三種方式，這對于有證有照的傳統教育培訓機構具有較強約束力。但由于在線教育的虛擬特征，規范在線教育產品和教育服務的難度較大，不少資質不足、證照不齊的機構混入其中。
[參考對策]
一是建立在線教育行業規范，積極推動在線教育行業自律。依據在線教育特征，引導建立在線教育行業準入標準和注冊備案制度，只有符合標準的在線教育機構才可獲得合法經營權。充分發揮在線教育行業協會在加強行業自律、促進行業發展、維護企業合法權益等方面的積極作用。
二是制定和完善相關法律法規，加強在線教育監管力度。相關部門應盡快制定更有效的監督管理辦法，解決在線教育機構和在線教師隊伍的資質審查等問題，明確在線教育平臺在師資管理、資質審查、教學質量、收費退費、資金托管、隱私保護、知識產權保護等方面的責任與義務。
三是要采取扶植、合并、取締等方式，對在線教育機構進行分流。對于那些影響較大、條件較好、師資較強的在線教育機構，教育主管部門應批準其成立，給予合法地位。對于一些規模小、條件差的在線教育機構，引導合并，在一定期限內若沒有改善，則要予以關停。對于一些招搖撞騙、坑害消費者的在線教育機構，則必須堅決取締。
【重要切入點】
1.公平有質量的教育
“互聯網+教育”的優越性自然毋庸置疑。“以慕課、微課程為代表的基于互聯網的教學模式，突破了學習時間和空間的局限，使課程資源得以共享，有助于實現教育公平、促進優質教育的均衡發展。
2.互聯網產業發展
在線教育是互聯網時代的新業態，已成為我國數字產業和教育產業的有機組成部分。據預測，2019年我國在線教育市場規模將超過2600億元，中小學生在線教育用戶將達到8000萬人，發展潛力巨大。
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