2024年云南公務員考試申論熱點：農村基礎設施，建好更要管好

　　打開水龍頭，清水嘩嘩流，做飯、洗澡方便多了；出村路連上主干道，泥巴路變成柏油路，在村口就能坐公交；建基站，開通5G信號，直播賣農貨，小山村連上大世界……近年來，在強農惠農富農政策支持下，我國農村基礎設施持續改善提升，越來越多的農村實現水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。這不僅為群眾生產生活提供了便利，也優化了人居環境，使鄉村面貌煥然一新。

 

　　【提出觀點】

 

　　三分建，七分管。調研時發現，個別農村地區存在基礎設施重建設、輕管護甚至不管護的情況。比如，有的村莊路燈大面積“失明”，有的雖然通了自來水但水質不達標，有的村內道路地基破碎、路面塌陷。凡此種種，既影響群眾生產生活，也造成了資源浪費。確保各類已建成設施持續穩定運行，必須建立健全長效管護機制。

 

　　【綜合分析】

 

　　沒有建立起有效的管護機制，原因首先在于管護主體不清、責任不明。日常維護由誰來做、出現問題由誰來管，一些地方并未明確劃定主體。有的即使明確了管護主體，也沒有明晰具體責任。其次，管護經費不足。農村基礎設施種類較多，但部分地區只安排建設資金，不配套維護資金。一些村集體經濟實力較弱，拿不出錢支付管護費用。再次，管護專業性不足。農村基礎設施的維護和修理，需嚴格按照技術標準，由專業人員完成。現實中，部分地區沒有制定相應管護標準，也沒有組織專業管護隊伍。建立健全機制，在建好的基礎上管好農村基礎設施，才能讓廣大農民群眾真正受益。

 

　　【參考對策】

 

　　厘清責任，解決“誰來管”。國家發展改革委、財政部印發的《關于深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見》提出，“縣級政府是農村公共基礎設施管護的責任主體，鄉鎮政府履行屬地管理職責”“村級組織對所屬公共基礎設施承擔管護責任”……各地應立足實際、因地制宜，建立起清晰的管護責任制度。比如，不妨以清單形式明確農村基礎設施管護主體、管護責任，并建立公示制度。

 

　　分類施策，解決“怎么管”。農村基礎設施類型不同，耗資不同，運營模式不同，管護要求也不同。在管護方式上，可以建立健全高效的分類管護機制。沒有收益的非經營性基礎設施，地方政府和村級組織應擔起管護責任，既可以直接管，也可以購買服務。經營收益可以彌補建設和運營成本的經營性設施，則可以由運營企業自行或委托第三方管護。地方政府有責任完善相關支持政策，鼓勵各類企業、專業機構從事運營管護。

 

　　在此基礎上，關鍵是要解決“經費從哪來”。各地應立足自身發展實際，創新資金籌措形式，建立、優化資金保障機制。比如，建立政府投入穩定增長機制，有條件的地方對集體經濟薄弱、籌措資金困難的村，適當予以補助；拓寬管護經費來源渠道，規范運用政府和社會資本合作模式，開拓市場化籌資渠道；完善使用者付費制度，處理好使用者合理付費與增加農民支出的關系，逐步完善農村準經營性、經營性基礎設施收費制度。

 

　　提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，才能讓農民就地過上現代文明生活。各地應樹立“建好更要管好”理念，合理籌劃、落細落實，確保有制度、有隊伍、有資金，從根本上解決農村基礎設施管護問題，讓鄉親們生活更舒適、更舒心。